Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 28 октября 2022 г. N 026/06/104-1973/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии, ВРИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,

в присутствии представителей:

от заказчика - в отсутствии представителей.

от ООО "ЦМК" - в отсутствии представителей

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России из ГБУЗ СК "Пятигорский межрайонный медицинский фтизиопульмонологический центр" поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "ЦМК" по факту осуществления закупки путём проведения аукциона в электронной форме N0321200010121000164 "Поставка продуктов питания".

Заказчик указывает, что расторг контракт в одностороннем порядке.

В порядке части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ООО "ЦМК" недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия Ставропольского УФАС России, выслушав пояснения сторон, проанализировав представленные материалы, установила следующее:

Закон о контрактной системе является специальным законом и подлежит применению к отношениям, связанным с осуществлением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, исполнение и соблюдение норм которого носит обязательный характер для всех участников процесса.

По результатам проведения аукциона в электронной форме N0321200010121000164 "Поставка продуктов питания" победителем признано ООО "ЦМК".

Из решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует:

"_20.12.2021 года между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края "Пятигорский межрайоный медицинский фтизиопульмонологический центр" (далее - ГБУЗ СК "ПММФЦ", Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью "Царский мясник "Купцов" (далее - ООО "ЦМК", Поставщик) на основании протокола подведения итогов электронного аукциона N 0321200010121000164 от 06.12.2021 года заключен контракт N 0321200010121000164 на поставку продуктов питания для обеспечения государственных нужд Ставропольского края (далее - Контракт).

Согласно пунктам 1.1., 1.2. Контракта Поставщик обязался передать Заказчику в собственность продукты питания (далее - Товар) согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту). Наименование и количество поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в Техническом задании (Приложение N 2 к настоящему Контракту).

В соответствии с пунктом 2.1. Контракта его цена составляет 1 309 210 (один миллион триста девять тысяч двести десять) рублей 20 копеек.

Согласно пункту 3.1. Контракта поставка товара осуществляется силами и средствами Поставщика партиями по заявке заказчика 3 раза в неделю в период с 8-00 часов до 8-30 часов в течение одного дня со дня получения такой заявки в период с 01.01. по 31.12.2022 г.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства.

Вместе с тем, в период действия Контракта Поставщик допустил существенные грубые нарушения его вышеуказанных условий, а именно неисполнение своих обязательств, предусмотренных Контрактом, выразившиеся в следующем.

Так, 06.09.2022 года Поставщик по заявке Заказчика от 05.09.2022 г. не осуществил поставку Заказчику по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Филатова, д. 1А, Георгиевский филиал ГБУЗ СК "ПММФЦ", говядины охлажденной в количестве 100 килограмм на общую сумму 39 673 рублей 00 копеек.

В результате неисполнения Поставщиком условий контракта Заказчик не получил говядину, предназначенную для ежедневного питания пациентов, находящихся на лечении в стационаре учреждения, и вынужден был в срочном порядке внести изменения в утвержденное меню стационара за счет иных продуктов питания.

Неисполнение Поставщиком своих обязательств, предусмотренным контрактом, привело к причинению существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, поскольку в данном случае они определены социальной значимостью объекта и в установленный контрактом срок не была удовлетворена потребность Заказчика в реализации конституционных и законодательно регламентированных прав своих пациентов на качественное оказание медицинской помощи, включающей обеспечение необходимого питания пациентов в период их нахождения в стационаре. Заказчик в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении Контракта.

По факту указанного нарушения Заказчиком Поставщику была направлена претензия с требованием об устранении допущенных нарушений условий контракта. Однако, до настоящего времени Поставщик допущенные при исполнении контракта нарушения условий контракта не устранил, поставку товара не осуществил.

В ходе исполнения Контракта Поставщик не предоставил Заказчику ни одного объективного доказательства тому, что ненадлежащее неисполнение Поставщиком контракта явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы или по вине другой стороны, документов, удостоверяющих факт наступления таких обстоятельств, не предоставил.

При этом, допустил аналогичные нарушения Поставщик ранее неоднократно допускал по контрактам NN 0321200010121000159, 0321200010121000162, 0321200010121000163, 0321200010122000004, 0321200010122000006, по которым Заказчиком 31.08.2022 г. были приняты решения об одностороннем отказе Заказчика от их исполнения.

В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.2. Контракта расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11.3. Контракта, пунктом 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая вышеизложенное, в связи с неисполнением Поставщиком своих обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктом 11.2. Контракта, пунктами 8, 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктами 1 и 2 статьи 523, пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ, принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта_".

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было принято заказчиком 07.10.2022 г.

07.10.2022 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона N44-ФЗ Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.10.2022 г. контракт расторгнут.

На рассмотрение дела было установлено следующее:

В силу ч. 8 ст. 95 Закона N44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона N44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Контрактом это предусмотрено в п.11.2:

Расторжение настоящего Контракта допускается по Соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ. При этом факт подписания сторонами соглашения о расторжении настоящего контракта не освобождает стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов.

Согласно решению заказчика в одностороннем отказе от заключения контракта - контракт был расторгнут на основании п. 11.2. Контракта, пп. 8, 9 ст. 95 Закона N44-ФЗ и пп. 1 и 2 ст. 523, п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса РФ.

Вместе с тем, исходя из обстоятельств дела заказчиком была направлена заявка поставщику 05.09.2022 г., которая не была исполнена.

Однако же повторного направлении заявки поставщику со стороны заказчика и повторного не исполнения заявки со стороны поставщика не было, в материалах дела данные документы отсутствуют, в решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 07.10.2022 г. отражен факт направления и неисполнении заявки от 05.09.2022 г.

Срок поставки Товара, а именно п. 3.1 установлено, что поставка осуществляется силами и средствами поставщика, партиями по заявке заказчика, 3 раза в неделю, в период с 08-00 часов до 08-30 часов, в течение одного дня со дня получения такой заявки, в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 г.

В связи с этим, причина послужившая основанием для расторжения контракта - неоднократность нарушения сроков поставки товара - отсутствует и не подтверждена.

Таким образом, заказчиком принятое решение о расторжение контракта в одностороннем порядке по основаниям предусмотренным п. п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ фактически материалами дела не подтверждено.

Так же необходимо отметить, что административный процесс рассмотрения обращений Заказчиков о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает Комиссию Ставропольского УФАС России устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, у Комиссии отсутствуют основания для включения ООО "ЦМК" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2, 8 статьи 104, статьей 70 Закона N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

РЕШИЛА:

Сведения в отношении ООО "ЦМК" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии С.И. Рошевский

Б.Ш. Карпель