Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 2 ноября 2022 г.

В связи с поступившей в Пермское УФАС России информацией (вх. N 14832/22 от 29.09.2022 г.) на основании уведомления (исх. N 12420/22 от 18.10.2022 г.) была проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) ГБУЗ ПК "Краевая клиническая психиатрическая больница" (далее - Заказчик) при проведении электронного конкурса на оказание услуг по ведению бухгалтерского, налогового, статистического, кадрового учета и составлению отчетности Заказчика (изв.N 0156200009922000768).

Продолжительность проверки: с 18.10.2022 г. по 31.10.2022 г.

Проверка проведена Комиссией

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения Заказчиком требований Закона о закупках при проведении электронного конкурса на оказание услуг по ведению бухгалтерского, налогового, статистического, кадрового учета и составлению отчетности Заказчика (изв. N 0156200009922000768).

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно извещению N 0156200009922000768 Заказчиком проводился электронный открытый конкурс на оказание услуг по ведению бухгалтерского, налогового, статистического, кадрового учета и составлению отчетности Заказчика

В соответствии с извещением о проведении электронного конкурса:

1) извещение о проведении электронного конкурса размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 30.08.2022 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс;

3) начальная максимальная цена контракта - 18 025 880,08 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 15.09.2022 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации.

Так, в п. 1.1 проекта контракта указано, что получателем услуги является ГБУЗ ПК "Клиническое патологоанатомическое бюро", однако, в соответствии с разделом 12 проекта контракта и информацией, размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), заказчиком является государственное бюджетное учреждение здравоохранения пермского края "Краевая клиническая психиатрическая больница".

В соответствии со ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Так, в преамбуле к проекту контракта, разделе 12 проекта контракта, в ЕИС указано корректное наименование учреждения здравоохранения - ГБУЗ ПК "Краевая клиническая психиатрическая больница". Правильное наименование Заказчика приведено также в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие.

Таким образом, заказчик нарушил положения п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках.

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.4. ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно сведениям, опубликованным в ЕИС 30.09.2022 г. контракт заключен, в доработанной версии п.1.1 приведен в соответствие.

ВЫВОД:

1. В действиях Заказчика имеется нарушение п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках.

2. Предписание не выдавать, поскольку заключен контракт.

3. Передать материалы настоящей проверки должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.