Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 31 октября 2022 г. N А195-10/22

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием:

- представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Северо-Кавказский многопрофильный медицинский центр" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г.Беслан) (далее - ФГБУ "СКММЦ" МЗ РФ, Заказчик)

- представителя ООО "Беркут-Строй"

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "Беркут-Строй" на действия государственного заказчика - ФГБУ "СКММЦ" МЗ РФ при проведении электронного аукциона N0310100005922000224 на поставку перчаток медицинских (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

24 октября 2022 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "Беркут-Строй" на действия ФГБУ "СКММЦ" МЗ РФ при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поскольку Заказчиком объединены в один лот (Аукцион) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Не согласившись с доводами жалобы ФГБУ "СКММЦ" МЗ РФ представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

17 октября 2022 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) ФГБУ "СКММЦ" МЗ РФ было размещено извещение о проведении электронного аукциона N0310100005922000224 на поставку перчаток медицинских с начальной (максимальной) ценой контракта 2 000 000,00 руб. (далее - Извещение), в том числе описание объекта закупки (Техническое задание, далее - ТЗ).

Согласно пункту 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N620 установлены требования к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Требования N620).

Пунктом 1 Требований N620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2012 N 4н утверждена номенклатурная классификация медицинских изделий по видам, согласно которой номенклатурная классификация медицинских изделий по видам содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи <*>, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

Алгоритм формирования, применяемый для ведения номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, представлен на схеме:

Классификация медицинских изделий формируется в электронном виде по группам и подгруппам медицинских изделий и размещается на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

<*> Фиксируется начальное значение 100000 и для каждой последующей записи значение увеличивается на 10.

Техническим заданием предусмотрена поставка в рамках рассматриваемого Аукциона изделий медицинского назначения, а именно перчаток различных назначений и видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, например:

N	Наименование вида медицинского изделия	числовое обозначение вида медицинского изделия
1	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные	320790
2	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (в гигиенической компактной упаковке)	185830
3	Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные	122630
4	Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, антибактериальные	323740
5	Перчатки хирургические из полихлоропрена, неопудренные (для индикации повреждения)	139310
6	Перчатки смотровые/процедурные из полихлоропрена, неопудренные	139350
7	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, стерильные	329770
8	Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные (повышенной прочности)	122540

и так далее.

То есть, в нарушение требований пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе и пункта 1 Требований N620 Заказчиком объединены в один лот (Аукцион) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2012 N 4н.

Действия должностного лица ФГБУ "СКММЦ" МЗ РФ, выразившиеся в размещении в ЕИС информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Крое того, согласно данным из ЕИС ООО "Беркут-Строй" был исполнителем контрактов по аналогичным закупкам, где объектами закупки выступали медицинские перчатки разных видов.

Заявителем в материалы дела не представлены материалы, подтверждающие нарушение его прав и законных интересов, а также свидетельствующие о том, что выявленное нарушение ограничило его в участии в рассматриваемом Аукционе.

Кроме того, согласно информации из ЕИС, до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано 2 заявки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать обоснованной жалобу ООО "Беркут-Строй" на действия государственного заказчика - ФГБУ "СКММЦ" МЗ РФ при проведении электронного аукциона N0310100005922000224 на поставку перчаток медицинских.

2. Признать ФГБУ "СКММЦ" МЗ РФ нарушившим требования пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе и пункта 1 Требований N620 при проведении Аукциона.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.

4. Передать материалы дела NА195-10/22 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица ФГБУ "СКММЦ" МЗ РФ, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.