Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 28 октября 2022 г. N 022/06/31-786/2022

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Бурбах А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - АО "Прайм-Медиа": Черепановой Т.В., Хатулева В.В.;

от заказчика - КГБУ "Алтайский краевой центр информационно - консультативного обслуживания и развития агропромышленного комплекса": Любицкого Д.А.;

от уполномоченного органа- КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края": Олюниной О.В.;

рассмотрев жалобу АО "Прайм-Медиа" на закупку N 0817200000322014383 "Оказание услуг связи по предоставлению широкополосного доступа к сети интернет и цифрового канала связи (VLAN в 2023 г.)", согласно Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в единой информационной системе размещена жалоба АО "Прайм-Медиа" на закупку N 0817200000322014383 "Оказание услуг связи по предоставлению широкополосного доступа к сети интернет и цифрового канала связи (VLAN в 2023 г.)".

Не согласившись с положениями извещения о закупке, АО "Прайм-Медиа" (далее - Заявитель) обратилось с жалобой, согласно доводам которой, выбранный Заказчиком способ прокладки кабеля подземным путем указывает на искусственное установление ограничения для сужения числа участников закупки.

Представители Заявителя доводы, изложенные в жалобе поддержали.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения представили письменные объяснения, по доводам жалобы пояснили, что считают жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные документы, в рамках внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам:

14.10.2022 г. в единой информационной системе было размещено извещение N 0817200000322014383 "Оказание услуг связи по предоставлению широкополосного доступа к сети интернет и цифрового канала связи (VLAN в 2023 г.)".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи Закона о контрактной системе, использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно техническому заданию Заказчиком установлен способ подключения: на основе волоконно-оптической линии связи, организуемой Исполнителем. Ввод оптического кабеля в объекты Заказчика должен быть выполнен подземным путем (есть возможность подключения через колодцы), исключающим изменение внешнего и внутреннего вида здания и прилегающей территории. В целях обеспечения совместимости с оборудованием Заказчика необходимо во всех точках подключения предусмотреть интерфейсы узла подключения локальной вычислительной сети Заказчика - Ethernet.

Таким образом, Заказчик установил технические, качественные, функциональные и эксплуатационные характеристики товара, исходя из своей потребности, и в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В описании объекта закупки указаны 2 позиции и применены КТРУ 61.10.40.000-00000143 "Услуги по коллективному доступу к информационно-коммуникационной сети Интернет" и КТРУ 61.10.30.190-00000051 "Услуги по предоставлению канала доступа к виртуальным частным сетям (VPN)".

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением определенных случаев.

Согласно пункту 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 указанных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В описании объекта закупки Заказчик указал все характеристики, обязательные для применения по указанным КТРУ, а также указал дополнительную информацию и обосновал необходимость ее применения.

Заявитель не приводит доказательств того, что установленные Заказчиком требования делают невозможным предложить услуги, соответствующие данному техническому заданию.

Определение потребности в товарах, работах и услугах прерогатива Заказчика и не может быть поставлена в зависимость от наличия, отсутствия и возможности оказания услуг каким-либо определенным лицом.

Кроме того, по указанной закупке подано 2 заявки.

Таким образом, доводы об ограничении конкуренции и нарушении прав и интересов участников электронного аукциона несостоятельны.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, местом выполнения работы или оказании услуги является: Российская Федерация. Доступ к сети Интернет обеспечивается по адресу: г. Барнаул, ул. Пролетарская, 63, кабинет 8; цифровой канал связи (VLAN) по адресам г. Барнаулу, ул. Пролетарская, 63 кабинет N 8 и г. Барнаул, ул. Никитина, 90, кабинет N 217.

В соответствии с Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края N 264 от 08.04.2020 г. "Об утверждении границ территории и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения "Купеческий особняк", нач. XXв., расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, улица Никитина, 90" (далее- Приказ), определены границы объекта культурного наследия регионального значения "Купеческий особняк", нач. XX в.

Таким образом объект, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Никитина, 90, является памятником градостроительства и архитектуры регионального значения начала XX в.

Согласно пункту 2.3 раздела 2 Приказа, устройство сетей инженерно-технического обеспечения в надземном исполнении запрещено.

Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Таким образом, Заказчик, как собственник помещения, в праве определить способ ведения кабеля.

Комиссия, нарушений статьи 33 Закона о контрактной системе в действиях Заказчика не установила.

При таких обстоятельствах, жалоба АО "Прайм-Медиа" не подлежит удовлетворению.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

признать жалобу АО "Прайм- Медиа" необоснованной;

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	А.Ю. Бурбах
	____________________________________________	М.Н. Кудельникова