Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 31 октября 2022 г. N 074/06/104-2952/2022

Резолютивная часть решения оглашена 26.10.2022

В полном объеме решение изготовлено 28.10.2022

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Кокшаровой И.О.	-	заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	Кулезневой Е.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение ОГКУ "ЦИТО" (далее - заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "НЕЙРОНЕК" (далее - ООО "НЕЙРОНЕК", Общество), его участниках, единоличном исполнительном органе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с уклонением Общества от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку многофункционального устройства (МФУ) (извещение N 0869500001422000121) (далее - запрос котировок), при дистанционном участии:

- представителя заказчика Федотовой Ю.А., действующего на основании доверенности N 04 от 25.01.2022;

- представителя ООО "НЕЙРОНЕК" Григорьевой В.Н., действующего на основании доверенности N 12-22 от 21.10.2022,

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе 19.10.2022 в Челябинское УФАС России поступило обращение заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "НЕЙРОНЕК", его участниках, единоличном исполнительном органе в связи с уклонением Общества от заключения контракта.

Извещение N 0869500001422000121 о проведении запроса котировок опубликовано в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru 07.10.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта - 467 200,00 рублей.

В соответствии с доводами обращения заказчика ООО "НЕЙРОНЕК" не выполнены требования части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Так, Обществом в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе представлена информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение участником закупки в течение трёх лет до даты подачи заявки на участие в закупке трёх контрактов с реестровыми номерами 2745333346621000047, 2745333346621000048, 3744817671521000037. Однако, указанные контракты не соответствуют требованиям части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе. Контракты с реестровыми номерами 2745333346621000047, 2745333346621000048 исполнены с применением к участнику неустоек. Контракт с реестровым номером 3744817671521000037 в настоящий момент не исполнен (исполнение не завершено).

Исходя из пояснений представителя ООО "НЕЙРОНЕК", Обществом на электронной площадке размещен подписанный проект контракта. В качестве обеспечения исполнения контракта Обществом представлена информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение участником закупки в течение трёх лет до даты подачи заявки на участие в закупке трёх контрактов. При этом, участником закупки ошибочно прикреплены контракты, исполненные с применением к участнику неустоек, а также контракт, по которому исполнение не завершено.

По мнению ООО "НЕЙРОНЕК", Общество не уклонялось от заключения контракта, выразило намерение заключить и исполнить рассматриваемый контракт. ООО "НЕЙРОНЕК" в качестве обеспечения исполнения контракта внесены денежные средства, что подтверждается платежным поручением N 7711 от 19.10.2022 на сумму 46 720,00 рублей. Также 19.10.2022 заказчику по электронной почте направлена информация, подтверждающая исполнение Обществом за период 2020 - 2021 гг. пяти контрактов, соответствующих требованиям части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Изучив представленные сторонами документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пунктам 1, 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Согласно материалам дела рассматриваемая закупка осуществляется заказчиком у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

На участие в рассматриваемой закупке подана единственная заявка ООО "НЕЙРОНЕК", которая признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещен в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru, на электронной площадке 14.10.2022.

Заказчиком 17.10.2022 в соответствии с требованиями пункта 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе опубликован проект контракта для дальнейшего его подписания участником закупки.

ООО "НЕЙРОНЕК" 18.10.2022, в регламентированный срок, на электронной площадке размещен подписанный проект контракта. В качестве обеспечения исполнения контракта Обществом представлена информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение участником закупки в течение трёх лет до даты подачи заявки на участие в закупке трёх контрактов с реестровыми номерами 2745333346621000047, 2745333346621000048, 3744817671521000037.

При этом, контракты с реестровыми номерами 2745333346621000047, 2745333346621000048 исполнены с применением к участнику неустоек. Контракт с реестровым номером 3744817671521000037 в настоящий момент не исполнен (исполнение не завершено).

Таким образом, указанные контракты не соответствуют требованиям части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе. Следовательно, Обществом в срок, установленный для заключения контракта, не предоставлено обеспечение исполнения контракта. В связи с чем, участник закупки в соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе считается уклонившимся от заключения контракта.

С учетом указанных обстоятельств, ООО "НЕЙРОНЕК" 19.10.2022 признано уклонившимся от заключения контракта. В связи с этим, заказчиком 19.10.2022 в единой информационной системе опубликован протокол о признании ООО "НЕЙРОНЕК" уклонившимся от заключения контракта.

Согласно пояснениям представителя ООО "НЕЙРОНЕК" участник закупки не имел намерений уклоняться от заключения контракта с заказчиком. Обществом предприняты меры, направленные на заключение контракта с заказчиком. Так, ООО "НЕЙРОНЕК" в качестве обеспечения исполнения контракта внесены денежные средства, что подтверждается платежным поручением N 7711 от 19.10.2022 на сумму 46 720,00 рублей. Также 19.10.2022 заказчику по электронной почте направлена информация, подтверждающая исполнение Обществом за период 2020 - 2021 гг. пяти контрактов, соответствующих требованиям части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представитель заказчика подтвердил факт предоставления ООО "НЕЙРОНЕК" обеспечения исполнения контракта, а также не настаивал на включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Исходя из содержания части 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

В данном случае, с учетом действий ООО "НЕЙРОНЕК" по подписанию проекта контракта, а также предоставлению обеспечения исполнения контракта, что подтверждает намерение участника закупки заключить контракт с заказчиком, Комиссия Челябинского УФАС России принимает решение о невключении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные ОГКУ "ЦИТО" в отношении ООО "НЕЙРОНЕК" (454100, Челябинская область, г. Челябинск, пр. Победы, д. 388, кабинет 21, оф. 306, ИНН/КПП 7448164893/744801001), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены Комиссии И.О. Кокшарова

Е.В. Кулезнева