Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 27 октября 2022 г. N 962/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Гахария К.Х. на действия ГБУЗ "ГБ N1 г. Новороссийска" МЗ КК при проведении Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "ДГЗ" электронного аукциона: "Поставка изделий медицинского назначения (Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный)" (извещение N 0818500000822006546) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что по поз.23,24,25 "Описание объекта закупки" сформированы под товар единственного производителя ООО "НПК ЭВИПРО".

Представителями Уполномоченного учреждения, Заказчика представлены письменные пояснения. С доводами жалобы не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" проводился электронный аукцион: "Поставка изделий медицинского назначения (Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный)" (извещение N 0818500000822006546).

Заказчик - ГБУЗ "ГБ N1 г. Новороссийска" МЗ КК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 845 262,00 руб.

Заявитель в жалобе указывает, что поз.23,24,25 "Описания объекта закупки" под совокупность характеристик подходит товар единственного производителя - катетер баллонный "Аксиома" производителя ООО "НПК ЭВИПРО" (РУ N РЗН 2020/10041).

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Разделу "Описание объекта закупки" предметом закупки по поз.23,24,25 является:

23	Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный	32.50.13.110/ 32.50.13.110-00087	шт		диаметр баллона, мм	1 и 1.25	конкретное	КТРУ
					длина баллона, мм	8.1 и 11	конкретное	КТРУ
					Тип баллона (Система доставки)	Монорельсовый (Быстрая замена)		КТРУ
					длина системы доставки, см	не менее 140 не более 141		потребность заказчика в необходимости наличия возможности применения различных техник реканализации артерии, а также в тех случаях, когда стенотическое поражение находится на более приближенном расстоянии
					диаметр проксимальной части катетера , Fr	не менее 1.8 не более 1.9		потребность заказчика в необходимости наличия возможности применения баллонного катетера в сильно извитых артериях, и иных случаях, когда требуется использование низкопрофильного инструмента
					диаметр дистальной части катетера , Fr	не менее 2.6 не более 2.7		потребность заказчика в необходимости наличия возможности применения баллонного катетера в сильно извитых артериях, при сохранении необходимой жесктости и устойчивости средней части дистального шафта катетера
					номинальное давление медицинского изделия, атм.	не менее 8 не более 12		потребность заказчика в необходимости наличия возможности влияния на раскрытие баллона до номинального диаметра, и необходима в случаях, когда требуется более щадящая дилатация с меньшим номинальным давлением
24	Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный	32.50.13.110/ 32.50.13.110-00081	шт		диаметр баллона, мм	1 и 1.25	конкретное	КТРУ
					длина баллона. мм	12.1 и 15	конкретное	КТРУ
					Тип баллона (Система доставки)	Монорельсовый (Быстрая замена)		КТРУ
					длина системы доставки, см	не менее 140 не более 141		потребность заказчика в необходимости наличия возможности применения различных техник реканализации артерии, а также в тех случаях, когда стенотическое поражение находится на более приближенном расстоянии
					диаметр проксимальной части катетера , Fr	не менее 1.8 не более 1.9		потребность заказчика в необходимости наличия возможности применения баллонного катетера в сильно извитых артериях, и иных случаях, когда требуется использование низкопрофильного инструмента
					диаметр дистальной части катетера , Fr	не менее 2.6 не более 2.7		потребность заказчика в необходимости наличия возможности применения баллонного катетера в сильно извитых артериях, при сохранении необходимой жесктости и устойчивости средней части дистального шафта катетера
					номинальное давление медицинского изделия, атм.	не менее 8 не более 12		потребность заказчика в необходимости наличия возможности влияния на раскрытие баллона до номинального диаметра, и необходима в случаях, когда требуется более щадящая дилатация с меньшим номинальным давлением
25	Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный	32.50.13.110/ 32.50.13.110-00738	шт		диаметр баллона, мм	1 и 1.25	конкретное	КТРУ
					длина баллона. мм	15.1 и 20	конкретное	КТРУ
					Тип баллона (Система доставки)	Монорельсовый (Быстрая замена)		КТРУ
					длина системы доставки, см	не менее 140 не более 141		потребность заказчика в необходимости наличия возможности применения различных техник реканализации артерии, а также в тех случаях, когда стенотическое поражение находится на более приближенном расстоянии
					диаметр проксимальной части катетера , Fr	не менее 1.8 не более 1.9		потребность заказчика в необходимости наличия возможности применения баллонного катетера в сильно извитых артериях, и иных случаях, когда требуется использование низкопрофильного инструмента
					диаметр дистальной части катетера , Fr	не менее 2.6 не более 2.7		потребность заказчика в необходимости наличия возможности применения баллонного катетера в сильно извитых артериях, при сохранении необходимой жесктости и устойчивости средней части дистального шафта катетера
					номинальное давление медицинского изделия, атм.	не менее 8 не более 12		потребность заказчика в необходимости наличия возможности влияния на раскрытие баллона до номинального диаметра, и необходима в случаях, когда требуется более щадящая дилатация с меньшим номинальным давлением

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что под характеристики товаров по поз.23-25 "Описания объекта закупки" подходят товары минимум двух производителей:

1) Катетер баллонный дилатационный ST EMERCOR по ТУ 9436-002-68980004- 2015 производства ООО "Стентекс" (РЗН 2016/5014);

2) Катетер баллонный "Аксиома".

Для подтверждения соответствия параметров обоих изделий Заказчиком составлена сравнительная таблица двух аналогичных изделий.

Параметры технического задания						Катетер баллонный дилатационный ST EMERCOR	Катетер баллонный "Аксиома"
23	Катет ер балло нный для корон арной ангио пласт ики, станд артны й	32. 50. 13. 11 0/ 32. 50. 13. 11 0- 00 08 7	ш т	диаметр баллона, мм	>1 и <1.25	1.25	1.25
				длина баллона, мм	>8.1 и <11	10	10
				Тип баллона (Система доставки)	Монорельсовый (Быстрая замена)	Монорельсовый (Быстрая замена)	Монорельсовый (Быстрая замена)
				длина системы доставки, см	не менее 140 не более 141	141	140
				диаметр проксимальной части катетера, Fr	не менее 1.8 не более 1.9	1.9	1.9
				диаметр дистальной части катетера, Fr	не менее 2.6 не более 2.7	2.6	2.7
				номинальное давление медицинского изделия, атм.	не менее 8 не более 12	12	8
24	Катет ер балло	32. 50. 13.	ш т	диаметр баллона, мм	>1 и <1.25	1.25	1.25
				длина баллона, мм	> 12.1 и <15	15	15
	нный для корон арной ангио пласт ики, станд артны й	11 0/ 32. 50. 13. 11 0- 00 08 1		Тип баллона (Система доставки)	Монорельсовый (Быстрая замена)	Монорельсовый (Быстрая замена)	Монорельсовый (Быстрая замена)
				длина системы доставки, см	не менее 140 не более 141	141	140
				диаметр проксимальной части катетера, Fr	не менее 1.8 не более 1.9	1.9	1.9
				диаметр дистальной части катетера, Fr	не менее 2.6 не более 2.7	2.6	2.7
				номинальное давление медицинского изделия, атм.	не менее 8 не более 12	12	8
25	Катет ер балло нный ДЛЯ корон арной ангио пласт ики, станд артны й	32. 50. 13. 11 0/ 32. 50. 13. 11 0- 00 73 8	ш т	диаметр баллона, мм	>1 и <1.25	1.25	1.25
				длина баллона, мм	>15.1 и <20	20	20
				Тип баллона (Система доставки)	Монорельсовый (Быстрая замена)	Монорельсовый (Быстрая замена)	Монорельсовый (Быстрая замена)
				длина системы доставки, см	не менее 140 не более 141	141	140
				диаметр проксимальной части катетера, Fr	не менее 1.8 не более 1.9	1.9	1.9
				диаметр дистальной части катетера, Fr	не менее 2.6 не более 2.7	2.6	2.7
				номинальное давление медицинского изделия, атм.	не менее 8 не более 12	12	8

В рассматриваемой документации отсутствуют указания на товарный знак или производителя подлежащей поставке продукции, установлены максимальные и минимальные значения показателей товара, а также показатели, значения которых не могут изменяться, что соответствует требованиям части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В зависимости от своих потребностей заказчик в документации об аукционе устанавливает требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

В этой связи Заказчик вправе включить в документацию такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.

Таким образом, "Описание объекта закупки" составлено в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

На участие аукционе было подано 2 заявки участников.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Гахария К.Х. необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000822006546).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.