Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 27 октября 2022 г. N 050/06/105-40323/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "ЮРИДИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ "ГАРАНТ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области "Центр обеспечения деятельности общественной палаты Московской области и патриотического воспитания" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации и проведению межрегионального патриотического форума (извещение N 0848500002722000018 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 06.10.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 6 343 000,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок 24.10.2022.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства российской федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является "Оказание услуг по организации и проведению межрегионального патриотического форума" с начальной (максимальной) ценой контракта 6 343 000,00 руб.

1) В критериях оценки заявок по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Квалификация), Заказчиком установлено, в том числе следующее:

"Установлено предельное максимальное значение = 150 000 000,00 (Сто миллионов) рублей".

Вместе с тем, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что допущена техническая ошибка при установлении максимального предельного значения.

Изучив указанный порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в рамках детализирующего показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров" ненадлежащим образом установлено предельное максимальное значение, что противоречит Положению и требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2) В критериях оценки заявок по детализирующим показателям "Общая цена исполненных участником закупки договоров", "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Квалификация), Заказчиком установлено, в том числе следующее:

"Требования к документам для оценки показателя:

Наличие исполненного контракта (договоров), предметом которого являются услуги по организации (проведению) культурно-массовых мероприятий, форумов, фестивалей, круглых столов, конкурсов имеющих военно-патриотическую, гражданско-патриотическую направленность аналогичных по объему услуг, федерального и/или регионального уровня.

1) предмет контракта (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Под услугами сопоставимого характера понимаются услуги по организации (проведению) культурно-массовых мероприятий, форумов, фестивалей, круглых столов, конкурсов имеющих военно-патриотическую, гражданско-патриотическую направленность аналогичных по объему услуг, федерального и/или регионального уровня".

Комиссия приходит к выводу, что условие порядка оценки "аналогичных по объему услуг, федерального и /или регионального уровня" ограничивает количество участников закупки и не позволяет выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта, что противоречит требованиям Положения и Закона о контрактной системе.

Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно пункту 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

документы, подтверждающие предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами квалификацию специалистов и иных работников.

В критериях оценки заявок по детализирующему показателю "Количество специалистов, которые будут привлечены к выполнению работ" нестоимостного критерия "Квалификация", Заказчиком установлено, в том числе следующее:

"Пункт 30 Положения.

Требования к документам для оценки показателя:

1) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки.

Оценивается количество специалистов, которые будут привлечены к выполнению работ, имеющих подтвержденный опыт участия в проведении федеральных и/или региональных мероприятий Региона проведения военно-патриотической направленности (форумы, фестивали, конкурсы, сборы, слеты, семинары, круглые столы).

2) перечень следующих документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, и их квалификацию:

- заверенную копию трудовой книжки или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации или копии трудовых договоров или копии договоров гражданско-правового характера и/или приказы о приеме работника на работу;

- Документ о высшем образовании или дополнительном образовании/ повышение квалификации государственного образца по следующим специальностям:

NN	Должность	Образование
1	Оператор	Высшее образование или дополнительное образование/ повышение квалификации государственного образца в сфере журналистики и/или кинооператорства, и/или информатики
2	Звукорежиссер	Высшее образование или дополнительное образование/ повышение квалификации государственного образца в сфере журналистики и/или звукорежиссуры
3	Фотограф	Высшее образование или дополнительное образование/ повышение квалификации государственного образца в сфере журналистики и/или фотографии, и/или информатики
4	event - менеджер	Высшее образование или дополнительное образование/ повышение квалификации государственного образца в сфере менеджмента и/или журналистики и/или государственное и муниципальное управление

-Копии документов, подтверждающих опыт участия в проведении федеральных и/или региональных мероприятий Региона проведения военно-патриотической направленности.

- информация, подтверждающая наличие специалистов и иных работников, и их квалификацию предоставляется в соответствии с рекомендуемой формой, представленной в Приложении N 1 к Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе".

Изучив Критерии оценки заявок, Комиссия приходит к выводу, что по указанному детализирующему показателю "Количество специалистов, которые будут привлечены к выполнению работ" не установлено предельное минимальное и максимальное значения количества специалистов по каждой специальности, ограничивает количество участников закупки и не позволяет выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта, что противоречит требованиям Положения и Закона о контрактной системе.

Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, условие порядка оценки "Копии документов, подтверждающих опыт участия в проведении федеральных и/или региональных мероприятий Региона проведения военно-патриотической направленности" ограничивает количество участников закупки и не позволяет выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта, что противоречит требованиям Положения и Закона о контрактной системе.

Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Юридическая компания "ГАРАНТ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 27.10.2022 N 050/06/105-40323/2022 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.