Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 31 октября 2022 г. N РНП-40415эп/22

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

в присутствии представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области (далее - Заказчик), представителей ООО "ОСНАЩЕНИЕ ЭКСПЕРТОВ" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта на техническое обслуживание и текущий ремонт оборудования для ДНК исследований (извещение N 0348100035122000092) (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

Заказчиком 30.09.2022 размещено извещение о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта 3 990 000,00 рублей.

Извещением о проведении Аукциона установлено требование обеспечения исполнения контракта в размере 10 % от начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.10.2022 N ИЭА1, ООО "ОСНАЩЕНИЕ ЭКСПЕРТОВ" признано победителем Аукциона с ценовым предложением 3 990 000,00 рублей.

Оператором электронной площадки была сформирована карточка контракта, что в свою очередь обеспечило возможность Заказчику направить 13.10.2022 Участнику проект контракта в установленный законом срок.

14.10.2022 Участник представил Заказчику через оператора электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта.

В качестве обеспечения исполнения контракта Участником представлена независимая гарантия от 13.10.2022 N 9038RJNFSNMRQ0AQ0QW8RL, выданная ПАО "Сбербанк России" на сумму 171 288,05 рублей, что не соответствует условиям извещения о проведении Аукциона.

По результатам рассмотрения предоставленной независимой гарантии, Заказчик принял решение об отказе в принятии независимой гарантии в соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Вместе с тем, 24.10.2022, за регламентированным Законом о контрактной системе сроком, Заказчик разместил протокол отказа от заключения контракта, в соответствии с которым Участник признан уклонившимся от заключения контракта, что нарушает часть 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представитель Участника пояснил, что независимая гарантия, выпущенная в качестве обеспечения исполнения контракта, не соответствует положениям извещения о проведении Аукциона ввиду технической ошибки.

21.10.2022 Участником дополнительно выпущена независимая гарантия
N 9038TVD03T4R2Q0AQ0AW8RL, выданная ПАО "Сбербанк России" на сумму 399 000.00 рублей, что соответствует условиям извещения о проведении Аукциона.

Кроме того, в качестве подтверждения намерения подписания и исполнения контракта, Участником 21.10.2022 на счет Заказчика перечислены денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта на сумму 399 000,00 рублей, что подтверждается материалами дела.

Также, на заседании Комиссии установлено, что Участник имеет опыт ранее успешно исполненных контрактов.

При этом уклонение от заключения государственного контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник электронного аукциона по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Принимая во внимание тот факт, что Участником совершены действия, направленные на заключение Контракта, Комиссия не усматривает признаки недобросовестного поведения участника закупки, направленного на уклонение от исполнения взятых на себя обязательств, а также на срыв вышеуказанной закупки.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 37, 45, 51, 96, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные в отношении ООО "ОСНАЩЕНИЕ ЭКСПЕРТОВ" (117246, г. Москва, Научный пр-д, д. 9, эт. 1, пом. I, ком. 90, ИНН 7728487209) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.