Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 7 ноября 2022 г. N 082/06/106-1136/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Крымского УФАС России А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д. Аблаева,

специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.В. Бачинская,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ГБУЗ РК "Кировская ЦРБ" (далее - Заказчик) - Феттаев А.М. (по доверенности);

ООО "ПНЕВМОПРИБОР" (далее - Привлеченное лицо, Победитель) - Игнатова Л.Г. (по доверенности);

- ООО "ВИТКОВИЦЕ РУС" (далее - Заявитель) - на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении закупки "Поставка медицинских изделий (Ингаляторы)" (извещение N 0375200003922000113) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 N727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за N36262 (далее - Административный регламент от 19.11.2014 N727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, выразившимися в неправомерном выборе победителя электронного аукциона..

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона(0375200003922000113)3 от 26.10.2022 г. Победителем электронного аукциона признается участник закупки идентификационный N заявки 1 (заявка Привлеченного лица ООО "ПНЕВМОПРИБОР").

В соответствии с приложением к извещению "Описание объекта закупки (техническое задание)" Заказчику к поставке требуется:

N п/п	Наименование товара и/или наименование характеристики товара	Значение показателя	Требуемое значение	Единица измерения характеристики
1	Ингалятор
1.1.	Предназначен (укомплектован соответствующими принадлежностями) для терапии: кислородной, кислородно-воздушной и аэрозольной терапии взрослым и детям, на месте оказания первой помощи и/или при транспортировании в условиях санитарного транспорта, с баллоном, вместимостью не менее 2,0 литра, с быстроразъемным соединением.		соответствие
1.2.	Возможность плавного изменения регулятором подачи кислорода	Не менее 15		л/мин
1.3.	Отображение реального расхода кислорода в мин		наличие
1.4.	Давление кислорода в баллоне	Не менее 10 Не более 196		бар
1.5.	Потеря давления газа в линии пассивного выдоха клапанной коробки при постоянном потоке 25 л/мин, не превышает	Не менее 0,2		кПа
1.6.	Время работы ингалятора при расходе кислорода: 4 л/мин	Не менее 95		мин
1.7.	Время работы ингалятора при расходе кислорода: 10 л/мин	Не менее 30		мин
1.8.	Возможность подключения ингалятора ко всем типам кислородных баллонов, имеющих соединение Сп 21,8, без применения переходников и специального инструмента		соответствие	-
1.9.	Небулайзер для распыления и осаждения лекарств с размером частиц до 5 мкм при расходе кислородна 8 л/мин должен обеспечивать объем аэрозоля, %, не менее	Не менее 74 Не более 80		%
1.10.	Производительность небулайзера распыления по воде при расходе кислорода 8 л/мин	Не менее 0,2 Не более 0,3		см3/мин
1.11.	Ингалятор с фиксированным клапаном Вентури при потоке 10 л/мин обеспечивает содержание кислорода в газовой смеси	Не менее 40 Не более 42		%
1.12.	Ингалятор с фиксированным клапаном Вентури при потоке 15 л/мин обеспечивает содержание кислорода в газовой смеси	Не менее 60 Не более 62		%
1.13.	Кислородная трубка с быстроразъемным замком, L	Не менее 1,8 Не более 2,0		м
1.14.	Средний срок службы	Не менее 5		лет
1.15.	Гарантийный срок	Не менее 36		месяцев
1.16.	Срок изготовления	Не ранее 2022		года
1.17	Комплект поставки:
	Регулятор давления с манометром (поверенным), с одним выходом, быстроразъемное соединение	наличие
	Коробка клапанная с ресивером	наличие
	Баллон с вентилем	наличие
	Лицевая маска анестезиологическая для взрослых	наличие
	Лицевая маска анестезиологическая для детей	наличие
	Держатель маски	наличие
	Кислородная трубка с быстроразъемным замком	наличие
	Фиксированный клапан Вентури 40%	наличие
	Фиксированный клапан Вентури 60%	наличие
	Небулайзер	наличие
	Мундштук	наличие
	Дыхательный мешок	наличие
	Футляр с металлическим основанием и кронштейном для крепления на борту транспортного средства	наличие
1.18.	Общие требования:
	Регистрационное удостоверение на медицинское изделие	наличие
	Руководство по эксплуатации изделия на русском языке	наличие
	Паспорт на манометр	наличие
	Паспорт на баллон	наличие

В соответствии с жалобой Заявителя: "14.10.2022 г. Заказчик Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым "Кировская центральная районная больница". на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru опубликовал закупку о проведении запроса котировок в электронной форме N 0375200003922000113 Поставка медицинских изделий (Ингаляторы)

26.10.2022 Заказчик разместил проект контракта с поставщиком ООО "ПНЕВМОПРИБОР", на поставку аппаратов КИ -11, который имеет расхождение с Техническим заданием закупки, а также спецификацией проекта контракта по след. Пунктам:

1) КИ - 11 не имеет в составе аппарата Маски для детей;

2) КИ -11 не имеет в составе шланга длиной более чем 1,5-м;

3) КИ - 11 не имеет гарантии больше 18 месяцев".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В составе заявки Заявителя содержатся следующие характеристики товара Ингалятора кислородного КИ-11 по ТУ ППТД.2933.001ТУ:

N	Техническая характеристика в соответствии с Описанием объекта закупки		Характеристики оборудования, предлагаемого к поставке
	Наименование параметра, функции или характеристики	Сведения о наличии параметра, функции, характеристики или величина параметра
1.1.	Предназначен (укомплектован соответствующими принадлежностями) для терапии: кислородной, кислородно-воздушной и аэрозольной терапии взрослым и детям, на месте оказания первой помощи и/или при транспортировании в условиях санитарного транспорта, с баллоном, вместимостью не менее 2,0 литра, с быстроразъемным соединением.	Соответствие	Соответствие, Предназначен (укомплектован соответствующими принадлежностями) для терапии: кислородной, кислородно-воздушной и аэрозольной терапии взрослым и детям, на месте оказания первой помощи и при транспортировании в условиях санитарного транспорта, с баллоном, вместимостью 2,0 литра, с быстроразъемным соединением.
1.2.	Возможность плавного изменения регулятором подачи кислорода	Не менее 15 л/мин	25 л/мин
1.3.	Отображение реального расхода кислорода в мин.	наличие	наличие
1.4.	Давление кислорода в баллоне	Не менее 10 бар Не более 196 бар	От 10 до 196 бар
1.5.	Потеря давления газа в линии пассивного выдоха клапанной коробки при постоянном потоке 25 л/мин, не превышает	Не менее 0,2 кПа	0,2 кПа
1.6.	Время работы ингалятора при расходе кислорода: 4 л/мин	не менее 95 мин	95 мин
1.7.	Время работы ингалятора при расходе кислорода: 10 л/мин	не менее 30 мин	30 мин
1.8.	Возможность подключения ингалятора ко всем типам кислородных баллонов, имеющих соединение Сп 21,8, без применения переходников и специального инструмента	Соответствие	Соответствие
1.9.	Небулайзер для распыления и осаждения лекарств с размером частиц до 5 мкм при расходе кислорода 8 л/мин должен обеспечивать объем аэрозоля, %, не менее	Не менее 74 Не более 80	Небулайзер для распыления и осаждения лекарств с размером частиц до 5 мкм при расходе кислорода 8 л/мин обеспечивает 74 % объема аэрозоля
1.10.	Производительность небулайзера распыления по воде при расходе кислорода 8 л/мин	Не менее 0,2 см3/мин Не более 0,3 см3/мин	0,2 см3/мин
1.11.	Ингалятор с фиксированным клапаном Вентури при потоке 10 л/мин обеспечивает содержание кислорода в газовой смеси	Не менее 40 % Не более 42%	40 %
1.12.	Ингалятор с фиксированным клапаном Вентури при потоке 15 л/мин обеспечивает содержание кислорода в газовой смеси	Не менее 60% Не более 62%	60%
1.13.	Кислородная трубка с быстроразъемным замком, L	Не менее 1,8 м Не более 2,0 м	1,8 м
1.14.	Средний срок службы	Не менее 5 лет	5 лет
1.15.	Гарантийный срок	Не менее 36 месяцев	36 месяцев
1.16.	Срок изготовления	Не ранее 2022 года	2022 год
1.17.	Комплект поставки:
	Регулятор давления с манометром (поверенным), с одним выходом, быстроразъемное соединение	Наличие	Наличие
	Коробка клапанная с ресивером	Наличие	Наличие
	Баллон с вентилем	Наличие	Наличие
	Лицевая маска анестезиологическая для взрослых	Наличие	Наличие
	Лицевая маска анестезиологическая для детей	Наличие	Наличие
	Держатель маски	Наличие	Наличие
	Кислородная трубка с быстроразъемным замком	Наличие	Наличие
	Фиксированный клапан Вентури 40%	Наличие	Наличие
	Фиксированный клапан Вентури 60%	Наличие	Наличие
	Небулайзер	Наличие	Наличие
	Мундштук	Наличие	Наличие
	Дыхательный мешок	Наличие	Наличие
	Футляр с металлическим основанием и кронштейном для крепления на борту транспортного средства	Наличие	Наличие
1.18.	Общие требования:
	Регистрационное удостоверение на медицинское изделие	Наличие	Наличие
	Руководство по эксплуатации изделия на русском языке	Наличие	Наличие
	Паспорт на манометр	Наличие	Наличие
	Паспорт на баллон	Наличие	Наличие

Согласно возражениям Заказчика: "... По пунктам 1),2),3),4),5) Жалобы заявителя, сообщаем, что аукционная комиссия принимала решение в соответствии со статьей 39 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при рассмотрении заявки ООО "ПНЕВМОПРИБОР". Каких-либо не соответствий аукционной документации поданной заявке ООО "ПНЕВМОПРИБОР" выявлено не было, и она была соответствующей, как поданная заявка заявителем.

Что касается кислородной трубки с быстроразъемным замком, то победителем указывается шланг длиной 1,8 метров, что не противоречит аукционной документацией, и поэтому в проекте Контракта с ООО "ПНЕВМОПРИБОР", а именно в его приложении (Технические требования) указывается кислородная трубка с быстроразъемным замком длиной 1,8 метров.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым "Кировская центральная районная больница" проводит закупку медицинских изделий (Ингаляторов), а именно кислородных с целью оснащения фельдшерско-акушерских пунктов (далее - ФАП) и врачебных амбулаторий, предусмотренных Приложением N14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 года N543н "Стандарт оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта). Данное медицинское оборудование планируется использовать в условиях ФАПов и врачебных амбулаторий для оказания помощи взрослым и детям, что касается медицинской помощи новорожденным детям, то в медицинской организации имеется другое необходимое медицинское оборудование.

Победителем ООО "ПНЕВМОПРИБОР" указывается наличие лицевой маски анестезиологической для детей, а также гарантийный срок 36 месяцев и страной происхождения является Российская Федерация, что не противоречит аукционной документации.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии нарушений не имеется.

Кроме этого напоминанием, что

-в силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилом о том, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

-частью 2 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 указанной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Таким образом, из смысла вышеуказанных статей Закона следует, что Заказчику дано право включать в документацию технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для качественного, современного и безопасного осуществления деятельности медицинского учреждения.

Следовательно, потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

В зависимости от своих потребностей Заказчик наделен правом установления требований путем детализации характеристик и выделения показателей и значений, которым должна соответствовать закупаемая продукция.

В соответствии с описанием качественных характеристик объекта закупки ГБУЗ РК "Кировская ЦРБ" в настоящее время для оснащения ФАПов и врачебных амбулаторий требуются соответствующие ингаляторы".

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Комиссией установлено, что Заказчиком, в срок, установленный Законом о контрактной системе, направлен Победителю электронного аукциона проект государственного контракта на подпись, согласно которому в Приложение N 2 к Контракту указаны технические требования(характеристики) к поставляемому товару аналогичные характеристикам, указанным в составе заявки Победителя.

В силу пункта 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Крымского УФАС России был сделан запрос информации производителю поставляемого товара ООО "ПНЕВМОПРИБОР" относительно соответствия предлагаемого товара (Ингалятор кислородный КИ-11 по ТУ ППТД.2933.001ТУ) характеристикам, указанным Заказчиком в техническом задании.

В своем ответе на запрос производитель сообщил: "ООО "Пневмоприбор" является производителем медицинской техники, в том числе ингалятора кислородного КИ-11 по ТУ ППТД.2933.001ТУ, лицензия производителя и регистрационное удостоверение на изделие прилагаются. Полная информация о выпускаемой продукции представлена на сайте www.pnevmopribor-oz.ru.

Настоящим письмом ООО "Пневмоприбор" подтверждает поставку 12 ингаляторов кислородных КИ-11 по ТУ ППТД.2933.001ТУ ГБУЗРК "Кировская ЦРБ", полностью отвечающих техническим требованиям Заказчика в аукционной документации и приложении N2 контракта N 0375200003922000113, заключаемого по итогам электронного аукциона, извещение о проведении закупки N0375200003922000113, идентификационный код закупки 222910810349591080100101190012660244, в т.ч.:

- п.1.13 ТЗ (п.13 приложения N2 контракта) Кислородная трубка с быстроразъемным замком, L=1,8-м;

- п.1.15 ТЗ (п.15 приложения N2 контракта) Гарантийный срок 36 месяцев (как производитель мы можем дать и более расширенную гарантию);

- п.1.17 ТЗ (п.22 приложения N2 контракта) наличие в составе товара лицевой маски анестезиологической для детей.

Настоящим письмом ООО "Пневмоприбор" также подтверждает работоспособность и совместимость ингалятора кислородного КИ-11 со всеми дополнительными принадлежностями в комплектации по контракту N 0375200003922000113.

Предметом закупки является ингалятор, определение необходимых Заказчику характеристик, дополнительных принадлежностей и их количества является прерогативой Заказчика. Согласно Письму Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 05.02.2016 г. N 09-С-571-1414 возможность эксплуатации медицинского изделия одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя, определяется Производителем медицинского оборудования.

Производитель имеет право включать в комплект поставки своего изделия комплектующие принадлежности (баллон с вентилем, лицевые маски, маски переменной концентрации, кислородные трубки, кислородные мешки, клапаны Вентури, соединители, дыхательные контуры и др.), имеющие отдельные регистрационные удостоверения, при подтверждении технических характеристик основного изделия и их совместимости".

Таким образом, Комиссия, изучив извещение по закупке и приложения к нему, а также проанализировав заявку Победителя, установила, что характеристики поставляемого товара в составе заявки соответствует техническому заданию Заказчика, а также в соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт, направленный на подпись Победителю, содержит характеристики поставляемого товара на основании заявки Победителя.

При таких обстоятельствах довод жалобы не нашел своего подтверждения, на основании чего не усмотрены нарушения в действиях комиссии Заказчика.

Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии не явился о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи с возможностью очного участия был уведомлен, также не представил доказательств, подтверждающих доводы жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 N727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия

Председатель Комиссии А.П. Рудакова

Члены Комиссии: Т.Д. Аблаева

Т.В. Бачинская