Решение Федеральной антимонопольной службы от 8 ноября 2022 г. N 22/44/104/416

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное Фондом социального страхования
Российской Федерации (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Артавеон" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение, Реестр), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "Артавеон" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 07.11.2022 в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 08.11.2022.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 26.05.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для копировально-множительной техники (номер извещения в ЕИС - 0273100000722000021) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 971 841,1 руб.

Между Заказчиком и ООО "Артавеон" заключен государственный контракт от 20.06.2022 N 02731000007220000210001/137 (далее - Контракт), цена которого составила 3 224 793,78 руб.

Согласно пункту 2.1 Контракта ООО "Артавеон" обязуется осуществить поставку расходных материалов для копировально-множительной техники (далее - Товар) в соответствии с приложением N 1 к Контракту (далее - Техническое задание) и приложением N 2 к Контракту (далее - Спецификация).

На основании пункта 4.1.1 Контракта ООО "Артавеон" обязуется поставить Товар в полном объеме в соответствии с Техническим заданием и Спецификацией, надлежащего качества, в необходимом ассортименте, комплектации и в сроки, предусмотренные Контрактом.

При передаче Товара ООО "Артавеон" передает Заказчику сертификаты и все необходимые документы, подтверждающие качество Товара.

В соответствии с пунктом 9.2 Контракта срок поставки Товара составляет 15 рабочих дней с даты заключения Контракта.

Согласно пункту 5.2 Контракта Заказчик проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого Товара, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах ООО "Артавеон".

Пунктом 5.3 Контракта установлено, что для проверки предоставленных ООО "Артавеон" результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты,экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 5.5 Контракта в день поставки Товара и предоставления документов, указанных в пункте 5.4 Контракта, ООО "Артавеон" формирует, подписывает и размещает с использованием ЕИС документ о приемке Товара/ Документ о приемке Товара со счетом-фактурой,с приложением счета и подписанной ООО "Артавеон" товарной накладной.

В соответствии с пунктом 5.7 Контракта при выявлении несоответствий в поставленном Товаре (наименования, количества, качества, в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества Товара, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.), препятствующих его приемке, Заказчик в течение 15 рабочих дней со дня поставки Товара ООО "Артавеон", формирует, подписывает и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке Товара/Документа о приемке Товара со счетом-фактурой с перечнем причин такого отказа.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили,что ООО "Артавеон" осуществлена поставка Товара с комплектом документов по адресу Заказчика 17.08.2022, при этом ООО "Артавеон" в ЕИС сформированы и направлены документы о приемке Товара в реестре документов об исполнении контракта 19.08.2022.

Также представители Заказчика сообщили, что Заказчиком в ходе проверки поставленного ООО "Артавеон" Товара выявлены несоответствия по характеристикам Товара и странам происхождения Товара,в связи с чем Заказчиком в адрес ООО "Артавеон" направлено письмо исх. от 22.08.2022 N 02-09-14/10-03-25253 с указанием выявленных замечаний, а также сроком устранения несоответствий.

На заседании Комиссии представители ООО "Артавеон" пояснили,что в ответ на замечания Заказчика ООО "Артавеон" письмом от 24.08.2022 N 48 направлены счет-фактуры закупок у компаний изготовителей и фирм дистрибьюторов, в которых указаны страны происхождений Товара,а также письмо изготовителя позиции N 35 Технического задания об ошибочно указанном на самоклеящейся этикетке ресурсе. Кроме того, указанным письмом направлены пояснения о причинах несоответствия у части Товара стран происхождения согласно Техническому заданию.

Заказчиком в целях проведения экспертизы документы по поставленному Товару направлены в Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики", и предоставлен доступ к поставленному Товару.

Согласно экспертному заключению от 05.09.2022 N 21 (далее - Заключение N 21) результаты проверки Товара не полностью удовлетворяют требованиям Контракта, на основании чего Заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ в приемке Товара от 06.09.2022
N 02-09-14/10-24747 в принятии результатов исполнения Контракта и потребовал устранить выявленные замечания в течении 2 календарных дней.

Также Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили,что 07.09.2022 ООО "Артавеон" устранена часть выявленных замечаний, содержащихся в Заключении N 21, и сопроводительным письмом от 07.09.2022 N 52 направлены документы, подтверждающие устранение таких замечаний, при этом документы о приемке Товара в реестре документов об исполнении контракта в ЕИС Заказчику поступили 20.09.2022.

Вместе с тем Заказчиком повторно направлены представленные
ООО "Артавеон" документы в Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" для проведения повторной экспертизы.

Согласно экспертному заключению от 16.09.2022 N 22 (далее - Заключение N 22) результаты проверки Товара не полностью удовлетворяют требованиям Контракта, на основании чего Заказчиком принято решение о принятии части поставленного Товара, который согласно Заключению N 22 соответствует условиям Контракта, при этом в отношении части Товара, который не соответствует условиям Контракта, Заказчиком посредством ЕИС направлен мотивированный отказ в принятии результатов исполнения Контракта (письмо от 20.09.2022 N 02-09-14/10-04-26875).

На заседании Комиссии установлено, что согласно Заключению N 22 выявлено несоответствия части Товара условиям Контракта, в том числе несоответствие по техническим характеристикам поставленного Товара, несоответствие части Товара по стране происхождения поставленного Товара, несоответствие по информации, идентифицирующей поставленный Товар.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили,что по состоянию на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта ООО "Артавеон" не устранены нарушения, указанные в мотивированном отказе от 20.09.2022 N 02-09-14/10-04-26875 и в Заключении N 22.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 29.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В связи с нарушением ООО "Артавеон" существенных условий Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 17.10.2022 N 02-09-14/07-02-31779 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком Решение размещено в ЕИС 17.10.2022 в 18:14 (МСК).

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95
Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, 17.10.2022 является датой надлежащего уведомления.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено,что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95
Закона о контрактной системе.

Поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителя нарушения условий Контракта не устранены,Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 28.10.2022.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Представители ООО "Артавеон" на заседании Комиссии пояснили,что ООО "Артавеон" выполнена поставка Товара в полном объеме с техническими характеристиками, соответствующими Техническому заданию. Кроме того, по 5 позициям Технического задания Товар поставлен с улучшенными техническими и функциональными характеристиками по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Техническом задании.

Также представители ООО "Артавеон" сообщили,что ООО "Артавеон" 49 позиций Технического задания поставлены в течение 15 дней с даты заключения Контракта, остальные 6 позиций поставлены с нарушением регламентированного срока ввиду осложнения логистических цепочек поставки, обусловленных санкциями, введенными в отношении Российской Федерации и российских компаний.

Кроме того, представители ООО "Артавеон" на заседании Комиссии пояснили, что у части поставленного Товара страна происхождения Товара не соответствует стране, установленной Техническим заданием,ввиду того, что производители Товара имеют заводы в нескольких странах.

При этом у ООО "Артавеон" отсуствует возможность отследить и заказать Товар, произведенный в определенной стране в условиях санкционного дефицита оригинальной продукции.

Вместе с тем на заседании Комиссии представителями
ООО "Артавеон" не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ненадлежащее исполнение Контракта обусловлено санкциями и ограничительными мерами, введенными в отношении Российской Федерации, ее граждан и организаций.

Согласно части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

На заседании Комиссии представителями ООО "Артавеон" не представлено сведений о согласовании с Заказчиком возможности поставки Товара с улучшенными техническими и функциональными характеристиками.

Кроме того, представителями ООО "Артавеон" на заседании Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующие о согласовании с Заказчиком возможности поставки Товара, страной происхождения которого является страна, отличная от той, что установлена Техническим заданием.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком, по состоянию на 17.10.2022, Товар принят на общую сумму 489 285,41 руб., что составляет 15 % от общего объема обязательств по Контракту.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии представителями ООО "Артавеон" не представлены доказательства и информация, позволяющие прийти к выводу об исполнении условий Контракта надлежащим образом.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104
Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Артавеон" (125252, Москва, Алабяна ул., д. 15, ИНН: 7721149592; генеральный директор - Бударин В.А., ИНН: 712300144450), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "Артавеон" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком информации в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком информации	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения информац ии в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения информации в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
28.10.22	01.11.22	01.11.22	0	01.11.22	09.11.22	08.11.22	0	11.11.22	11.11.22	0	0

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.