Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 2 ноября 2022 г. N РНП-78-1368/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУ ЦФКСЗ "Царское Село" (далее - Заказчик):

ООО "АВМ" (далее - Участник, Подрядчик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 27721-ЭП/22 от 27.10.2022) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства: ремонта и оснащения оборудованием внутридворовой спортивной площадки по адресу: Санкт-Петербург, г. Павловск, Конюшенная ул., участок 2 (северо-западнее дома 24, литера А по Конюшенной улице) (извещение N 0372200176721000029),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 30.12.2021) (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 21.05.2021 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства: ремонта и оснащения оборудованием внутридворовой спортивной площадки по адресу: Санкт-Петербург, г. Павловск, Конюшенная ул., участок 2 (северо-западнее дома 24, литера А по Конюшенной улице) (извещение N 0372200176721000029) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 80 042,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 08.06.2021 N0372200176721000029-3 победителем Аукциона ООО "АВМ".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "АВМ" заключен государственный контракт N 0372200176721000029 от 21.06.2021 на сумму 62 599,79 рублей (далее - Контракт).

В соответствии с ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила,что 05.09.2022 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "АВМ" в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту.

На заседании Комиссии УФАС Заказчик пояснил следующее:

В соответствии с п. 1.2 Контракта Участник выполняет разработку проекта благоустройства элементов благоустройства: ремонта и оснащения оборудованием внутридворовой спортивной площадки по адресу: Санкт-Петербург, г. Павловск, Конюшенная ул., участок 2 (северо-западнее дома 24, литера А по Конюшенной улице) (далее - Работы) в соответствии с утвержденными в установленном порядке: Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), Сметным расчетом (Приложение N 2 к Контракту), Заданием КГА СПб N 01-21-18-11303/21 от 16.04.2021 (Приложение N 3 к Контракту), определяющими объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, а также условиями настоящего Контракта, определяющим стоимость Работ и сроки их выполнения.

Сроки выполнения Работ - с даты подписания Контракта сторонами и не позднее 120 календарных дней с даты начала работ по Контракту, т.е. не позднее 18.10.2021.

По состоянию на 05.09.2022 Работы Участником не выполнены.

На основании вышеизложенного Заказчиком было принято решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.09.2022 Заказчик разместил на Официальном сайте решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 26.10.2022.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На заседании Комиссии УФАС Участник пояснил, что ООО "АВМ" не согласно с Решением Заказчика, ввиду следующих обстоятельств:

06.05.2022 Работы Участником выполнены, что подтверждается передачей Заказчику результатов выполненных Работ по Накладной N1, документов для оплаты выполненных Работ (Счет и счет-фактура от 06.05.2022) и одностороннего акта сдачи-приемки выполненных работ, акты КС-2 и КС-3 от 06.05.2022.

05.09.2022 Участником устранены замечания Заказчика и повторно переданы документы для оплаты выполненных Работ (Счет и счет-фактура от 05.09.2022) и односторонний акт сдачи-приемки выполненных работ, акты КС-2 и КС-3 от 05.09.2022

30.09.2022 Заказчику по Накладной N 3 переданы дополнительные экземпляры проектной документации в бумажном виде.

Заказчиком документация принята без замечаний, но оставлена без оплаты.

ООО "АВМ" допустило просрочку в выполнении Работ, но Работы выполнены добросовестно в полном объеме.

На основании изложенного Участник ходатайствовал о невключении ООО "АВМ" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку в ходе исполнения Контракта ООО "АВМ" действовало добросовестно, делая всё возможное для качественного и своевременного исполнения обязательств по Контракту.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ООО "АВМ" в реестр недобросовестных поставщиков влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные Заказчиком, в отношении ООО "АВМ" (ИНН: 7816413478) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Заместитель председателя Комиссии

Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.