Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 7 ноября 2022 г. N РНП-78-1381/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУЗ "Детский санаторий "Солнечное" (далее - Заказчик): по доверенности,

в отсутствие представителя ООО "К7" (далее - Участник, Подрядчик): надлежащим образом уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 27937-ЭП/22 от 31.10.2022) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на проведение работ по проектированию благоустройства элементов благоустройство территории с устройством спортивных площадок для корпусов лит. БА, Э,Р по адресу: Санкт - Петербург, Курортный район, поселок Солнечное, ул. 2-я Боровая д.6, литера БВ (извещение N 0372200020321000088),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 30.12.2021) (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 22.06.2021 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на проведение работ по проектированию благоустройства элементов благоустройство территории с устройством спортивных площадок для корпусов лит. БА, Э,Р по адресу: Санкт - Петербург, Курортный район, поселок Солнечное, ул. 2-я Боровая д.6, литера БВ (извещение N 0372200020321000088) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 316 739,30 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 05.07.2021 N 0372200020321000088-3 победителем Аукциона признано ООО "К7".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "К7" заключен государственный контракт N 15/226-2021-ОСГЗ от 16.07.2021 на сумму 143 738,70 рублей (далее - Контракт).

В соответствии с ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.3 Контракта предусмотрено право Заказчика и Участника отказаться от исполнения Контракта в одностороннем порядке.

Согласно поступившему обращению Заказчика, 17.10.2022 им было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "К7" в связи с неисполнением условий Контракта Участником.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил следующее.

Согласно требованиям п. 15.2 Задания на проектирование (приложение N1 к техническому заданию к Контракту) подготовленная проектная документация должна быть согласована Комитетом по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга.

Срок выполнения работ по Контракту, указанный в п. 3.2 Контрактов, составляет 90 рабочих дней с момента подписания Контракта, в том числе Подрядчик должен до истечения указанного срока согласовать проектную документацию в Комитете по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга.

Таким образом, Подрядчик должен был завершить выполнение работ не позднее 23.11.2022.

По состоянию на 17.10.2022 проектная документация, подготовленная Подрядчиком в соответствии с Контрактами, Комитетом по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга не согласована.

07.09.2022 Заказчиком была направлена в адрес Подрядчика претензия N 02-294/22-0-0, с требованием предоставить не позднее 16.09.2022 комплект проектной документации, подготовленной в соответствии с Контрактом и согласованный Комитетом по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга. Данное требование Подрядчиком исполнено не было.

Таким образом, Подрядчиком не исполнены обязательства по Контракту.

На основании изложенного, Заказчиком было принято решение расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 17.10.2022.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 31.10.2022.

В силу ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с Законом о контрактной системе участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе.

Участник на заседание Комиссии УФАС не направил своих представителей, не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Данные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "К7" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "К7" (620102, Свердловская область, Екатеринбург город, Посадская улица, дом 56К1, кв. 37,) ИНН: 6658536017, сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа: Кочнев Максим Рудольфович, ИНН: 665812659305; включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "К7" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
31.10.22	02.11.22	31.10.22	0	31.10.22	08.11.22	07.11.22	0	10.11.22	09.11.22	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.