Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 7 ноября 2022 г. N 44-3752/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей СПб ГБУ "Городское туристско-информационное бюро" (далее - Заказчик):;

в отсутствие представителей ООО "Агентство Игроник" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 27957-ЭП/22 от 31.10.2022) на действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по продвижению туристской привлекательности Санкт-Петербурга в низкий сезон посредством радио- и телевещания (извещение N 0372200223122000031) (далее - Конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении Конкурса размещено 10.10.2022 в единой информационной системе, номер извещения 0372200223122000031. Начальная (максимальная) цена контракта - 29 850 000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия конкурсной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерной оценке его заявки по критерию "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - квалификация участников закупки).

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

При этом согласно п. 2 Положения, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

Согласно п.п. 24-25 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным пп. "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном п. 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим пп. "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим пп. "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных пп. "д" п. 31, пп. "г" п. 32 и пп. "г" п. 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.

Как установлено ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

В соответствии с извещением о проведении закупки Заказчиком для оценки заявок участников закупки использован, в том числе, критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

В электронном документе "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке" к извещению о проведении закупки Заказчиком установлен следующий порядок оценки по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" показателя "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта":

"2. Оценка заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" НЦБ.

Значимость критерия: 40.

Для оценки заявки участника по нестоимостному критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" предусмотрен 1 показатель:

2.1. Показатель критерия оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта".

Значимость показателя критерия: 100.

2.1.1. Детализирующий показатель "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (БХi).

Значимость детализирующего показателя: 100.

Оценивается наличие опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Услугами, связанными с предметом контракта, будут считаться договоры, соответствующие всем перечисленным показателям:

1. Оказываемые услуги в рамках договора должны быть связаны с оказанием услуг по организации и проведению информационной кампании в средствах массовой информации с разработкой и созданием соответствующего видео контента и его дальнейшей трансляцией (размещением) на телевидении (телевизионном канале).

2. Информационная кампания должна быть направлена на продвижение или привлечение иностранных граждан и/или граждан России на территорию Российской Федерации или конкретный регион, или город с целью туризма (включая образовательный, медицинский, рекреационный, познавательный, экологический и иные виды туризма связанные с посещением территории (страна, регион, город) без привязки к конкретному событию).

3. Информационная кампания должна быть проведена в интересах неограниченного (не определённого) круга лиц и не должна носить выраженный рекламный характер конкретной частной (не публичной) организации.

Предельно необходимое максимальное количественное значение квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанного показателя, устанавливаются Заказчиком в размере 100 000 000,00 рублей 00 копеек (Сто миллионов рублей 00 копеек).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

Предложение участника закупки по показателю подтверждается формой "Опыт участника закупки" (пункт 4 настоящего приложения) с приложением копий, соответствующих исполненных государственных контрактов и/или гражданско-правовых договоров на оказание услуг (выполнение работ) сопоставимого характера, и копий актов оказанных услуг по указанным контрактам/договорам.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом. К оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Суммы в приложенных контрактах и Актах должны совпадать, в случаях расхождения, приложить документ, свидетельствующий об изменениях в данной части (Дополнительное соглашение). В случае выявления несоответствия информации, содержащейся в табличной части и реестре контрактов, сведения не будут приниматься к расчету.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта: исполненный договор (договоры) с приложением акта (актов) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), расчетные документы - платежные поручения, подтверждающие оплату по такому контракту (договору), содержащие отметку банка об их исполнении и оформленные согласно утверждённым правилам заполнения Положения Банка России от 19.06.2012 N 383-П. К оценке принимаются документы, предусмотренные настоящим абзацем, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Последний акт, составленный при исполнении каждого договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимаются исключительно исполненные договоры, при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

В случае, если информация о контракте (в том числе копии контракта и актов оказанных услуг), заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, содержится в ЕИС, то участник может не прикладывать копии документов по контракту, а только указать Реестровый номер контракта и интернет-ссылку на контракт в ЕИС. (Это не распространяется на договоры, заключенные в соответствии с законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ, так как по таким договорам в открытой части ЕИС Заказчик не имеет возможности увидеть скан-копии договора и закрывающих документов, информацию о том, был ли договор исполнен сторонами)."

Комиссия УФАС констатирует, что для подтверждения наличия опыта выполнения работ, связанных с предметом контракта, участникам закупки надлежит представить, в том числе, расчетные документы.

Вместе с тем, Комиссия УФАС приходит к выводу, что расчетные документы составленные в ходе исполнения контракта не является подтверждением исполнения участником закупки контракта (договора), а непредоставление в составе заявки на участие в закупке указанного документа не свидетельствует об отсутствии у участника закупки требуемого опыта.

При установленных обстоятельствах, в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. б) п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.10.2022 NИЭОК1 размещен в единой информационной системе 26.10.2022 в 17 часов 37 минут и содержит результаты оценки, в том числе, в отношении заявки Заявителя:

"Заявка участника N 2 содержит сведения о наличии у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта.

В заявке содержатся сведения о 4 исполненных участником закупки договоров, которые были представлены как сведения, подтверждающие наличие у кандидата опыта работы, связанного с предметом контракта. Но при изучении приложенных материалов было установлено, что из 4 документов требованиям, установленным в порядке рассмотрения и оценки заявок, не соответствует ни один документ. 3 из заявленных договоров были отклонены по причине того, что не было приложено копий, соответствующих исполненных государственных контрактов и/или гражданско-правовых договоров на оказание услуг (выполнение работ) сопоставимого характера, и копий актов оказанных услуг по указанным контрактам/договорам. Иной документ был отклонён в связи с тем, что отсутствуют расчётные документы - платёжные поручения, подтверждающие оплату по контракту (договору), содержащие отметку банка об их исполнении и оформленные согласно утверждённым правилам заполнения Положения Банка России от 19.06.2012 N 383-П. Кроме того, вид оказываемых услуг носит выраженный рекламный характер конкретной частной (не публичной) организации.

Заявке было присвоено 0 баллов."

Из доводов жалобы Заявителя следует, что Заказчиком неправомерно применен порядок оценки по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" показателя "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", так как, по его мнению, им представлены все требуемые документы и сведения для получения баллов по данному показателю.

В соответствии с пп. р) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки.

Из анализа заявки Заявителя следует, что в качестве сведений, подтверждающих квалификацию участника закупки, им представлены, в том числе, следующие реестровые номера контрактов из ЕИС: 1770855030021000003, 1770855030021000019, 1770855030021000009, заключенные в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно протоколу, комиссией Заказчика не были учтена данная информация, та как участником не приложено копий, соответствующих исполненных государственных контрактов и/или гражданско-правовых договоров на оказание услуг (выполнение работ) сопоставимого характера, и копий актов оказанных услуг по указанным контрактам/договорам.

Вместе с тем, порядок оценки имеет положение, согласно которому если информация о контракте (в том числе копии контракта и актов оказанных услуг), заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, содержится в ЕИС, то участник может не прикладывать копии документов по контракту, а только указать реестровый номер контракта и интернет-ссылку на контракт в ЕИС.

Также Заявителем в качестве сведений, подтверждающих квалификацию участника закупки, представлен, в том числе, договор N АИ2-2022 от 26.01.2022 и акты приемки выполненных (оказанных) работ (услуг) составленные в ходе исполнения данного контракта.

Согласно протоколу, комиссией Заказчика не был учтен вышеуказанный договор, так как участником не приложены расчётные документы - платёжные поручения, подтверждающие оплату по контракту (договору), содержащие отметку банка об их исполнении и оформленные согласно утверждённым правилам заполнения Положения Банка России от 19.06.2012 N 383-П.

Как было установлено ранее, расчетные документы составленные в ходе исполнения контракта не является подтверждением исполнения участником закупки контракта (договора), а непредоставление в составе заявки на участие в закупке указанного документа не свидетельствует об отсутствии у участника закупки требуемого опыта.

Исходя из изложенного, выявленное в действиях Заказчика нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе привело к неправомерному применению порядка оценки приложенных документов в составе заявки Заявителя по показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров".

Таким образом, действия конкурсной комиссии нарушают пп. б) п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, следовательно, доводы жалобы являются обоснованными.

Выявленные в действиях Заказчика и его конкурсной комиссии нарушение законодательства о контрактной системе является существенным, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Агентство Игроник" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе

3. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение пп. б) п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе

4. Выдать Заказчику, конкурсной комиссии и оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов конкурсной комиссии Уполномоченного органа, Заказчика

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.