Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 7 ноября 2022 г. N 026/06/104-2014/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии, Врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С. И.,

в присутствии представителей:

от заказчика - Бойкова А.И.,

от ООО "СПЕКТР" уведомленного надлежащим образом - представители не прибыли,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России из ГКОУ "Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N 12" поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ООО "СПЕКТР", по факту осуществления закупки путём проведения аукциона в электронной форме N 0321200018822000002 "установка ограждения".

Заказчик указывает, что расторг контракт в одностороннем порядке.

В порядке части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ООО "СПЕКТР" в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления с указание о дате и времени рассмотрения дела - 07.11.2022 в 08-30 час.

07.11.2022 года от ООО "СПЕКТР" уведомленного по адресам электронной почты aexander.bugaev@yandex.ru, REALESTATE55@YANDEX.RU представители отсутствовали. Согласно информации из ЕГРЮЛ, размещенной на официальном сайте ФНС России в сети "Интернет" (https://egrul.nalog.ru/), указан адрес электронной почты ООО "СПЕКТР" REALESTATE55@YANDEX.RU. Соответственно Общество уведомлено о рассмотрении дела.

07.11.2022 г. Комиссия Ставропольского УФАС России, выслушав пояснения заказчика, проанализировав представленные материалы, установила следующее:

17.06.2022 г. ГКОУ "Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N 12" в ЕИС- zakupki.gov.ru опубликовано извещение об осуществлении закупки, предметом которой является установка ограждения.

Условия исполнения контракта, сроки его исполнения и ответственность, прописаны в проекте контракта, который является неотъемлемой частью опубликованной документации и также опубликован в ЕИС- zakupki.gov.ru.

По результатам проведенного аукциона в электронной форме, победителем призвано ООО "СПЕКТР", соответственно Общество взяло на себя обязательство исполнить контракт на объявленных условиях и в сроки предусмотренные контрактом, реализовав потребность заказчика в целях обеспечения государственных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения (статья 709 ГК РФ).

Цена заключенного контракта составила - 1192220 руб.

В соответствии с нормами пункта 2 статьи 702 и статьи 708 ГК РФ начальный и конечный срок выполнения работ является существенным условием договора подряда.

Согласно условий пункта 1.3 заключенного контракта - срок оказание услуги, с даты заключения контракта в течение 20 рабочих дней.

Согласно п. 3.3.1 проекта контракт заключенного контракта исполнитель контракта обязан своевременно оказывать работу надлежащего качества в соответствии с условиями контракта, а так же описанием объекта закупки.

Согласно пункту 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

Пунктом 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор,заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и федеральными законами.

Законом N 44-ФЗ регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Исходя из материалов дела, а так же условий государственного контракта подрядчик обязался выполнить работы по установке ограждения, а заказчик обязался принять работы и оплатить их.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 25.08.2022 г. (20 рабочих дней) контракт не исполнен, объективные причины невозможности исполнения контракта в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с частью 6.1 контракта, контракт, может быть, расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда либо в случае одностороннего отказа стороны настоящего контракта от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Из материалов дела, а также решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчика следует, что ООО "СПЕКТР" не исполнило условия контракта в установленный контрактом срок - до 25.08.2022 г.

В свою очередь, согласно статьям 309, 310 Гражданского Кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом, в соответствии с условиями контракта, требованиями закона.

Под неисполнением обязательств понимается, например, отказ от выполнения контракта, выполнение его условий не в полном объеме, нарушение сроков выполнения контракта и другие обстоятельства.

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта (Постановление Верховного суда РФ от 27 февраля 2019 г. N 15-АД19-2 Постановление Верховного суда РФ от 20.03.2020 г. по делу N 44-АД20-3)

Частью 8 статьи 95 Закона о закупках расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Статьей 12.1 Закона N44-ФЗ установлено что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации из ЕИС- zakupki.gov.ru решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено ООО "СПЕКТР" 13.10.2022 г.

Частью 13 статьи 95 Закона N44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

ООО "СПЕКТР" не устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием заказчику для принятия решения об одностороннем расторжении контракта.

Следовательно, решение заказчика вступило в законную силу - 24.10.2022 г.

Документальных подтверждений неисполнения контракта по объективным причинам в материалы дела не представлено. При этом решение принято исходя из представленных доказательств и имеющейся информации.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2, 8 статьи 104, статьей 70 Закона N 44-ФЗ и частью 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "СПЕКТР" (адрес: 124527, РОССИЯ, Г. МОСКВА, МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ СТАРОЕ КРЮКОВО ВН.ТЕР.Г., ЗЕЛЕНОГРАД Г., ЗЕЛЕНОГРАД Г., К. 815, КВ. 248, ИНН: 7735192213), генеральный директор: Лукьянов Евгений Константинович (ИНН 361205349030), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта от 28.07.2022 г. N 2 установка ограждения (ИКЗ 222261801079926180100100220014329244) сроком на 2 (два) года.

2.Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии Е.А. Соколов

Члены комиссии

С. И. Рошевский

Б.Ш. Карпель