Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 2 ноября 2022 г. N 026/06/106-2004/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, ВРИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.

В присутствии представителей:

от заказчика - Магомедова Х.Ш.

от ООО "Ар-Даг" - в отсутствии представителя,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Ар-Даг" на действия заказчика - Верховный Суд Республики Дагестан по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0303100012222000037 "Капитальный ремонт помещений здания Верховного Суда Республики Дагестан г. Махачкала, ул. Даниялова, д.22".

Заявитель обжалует действия Заказчика в части закупки.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона N44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки

В силу ч. 2, ч. 3 ст. 42 Закона N44- ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

1. Комиссия установила, что в доводе N 1 заявитель указывает следующее:

"_ в составе документации о закупке имеются критерии (наличие опыта выполнения работ аналогичного характера), по которым будут оцениваться заявки участников, однако же закупка проводится в виде электронного аукциона_".

Действительно данный файл, содержащий типовые положения, регламентирующие порядок оценки заявок при проведении конкурса, предельные величины значимости критериев оценки заявок, которые установлены в соответствии с Приложением N1 к Положению об оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 г N 2604, был загружен ошибочно и не имеет отношение к проводимой закупке.

Информацией позволяющей считать, что критерии оценки установлены для данной закупки, указанный файл не содержит.

Данный довод заявителя обоснован

Вместе с тем, на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу о том, что указанное нарушение повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку на участие в данной закупке было подано 8 заявок, 8 допущены, снижение НМЦ контракта составило 33%.

Пунктом 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. N 727/14 установлено - В случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

За указанные нарушения не отклонена ни одна заявка.

2. Довод жалобы о том, что в извещении о закупке в разделе преимущества, требования к участникам заказчиком незаконно установлено ограничение в виде требования к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N44-ФЗ - наличие членства в СРО, не соответствует действительности, поскольку данное требование в извещении о проведении электронного аукциона отсутствует.

Сведения о членстве СРО упоминается в инструкции по заполнению заявки на участие, которая носит типовой характер. При этом данное условие содержит ссылку на примечание, в которой подробно разъяснено, в каких случаях они не применяются, а именно на участников, которые предложат цену контракта 10 млн. руб. и менее в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Для участия в данном аукционе подано 8 заявок подрядных организаций, которые не являются членами СРО. Все были допущены к участию в электронном аукционе, что дополнительно свидетельствует об отсутствии каких-либо ограничений связанных с необходимостью наличия такого членства.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Ар-Даг" на действия заказчика - Верховный Суд Республики Дагестан по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0303100012222000037 "Капитальный ремонт помещений здания Верховного Суда Республики Дагестан г. Махачкала, ул. Даниялова, д.22" - обоснованной в части довода N 1.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГБУЗ СК "Петровская районная больница" нарушившим требования 42 Закона N44-ФЗ, в связи с тем, что данные нарушения не повлияли на результаты торгов, обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

Члены комиссии С.И. Рошевский

Б.Ш. Карпель