Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 7 ноября 2022 г. N 051/06/104-620/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Калитина Н.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Воронина К.Ф. - начальник отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Калинина А.А. - специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии:

Полярный филиал федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" - Подгорная Е.Е, Милимуха О.Н. (по доверенностям),

Индивидуальный предприниматель Исаков Давид Ильич - Исаков Д.И.,

рассмотрев обращение Полярного филиал федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" (далее - Учреждение, Заказчик, Полярный филиал ФГБНУ "ВНИРО") о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Исакова Давида Ильича (далее - ИП Исаков Д.И., Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

УСТАНОВИЛА:

28.10.2022 в Мурманское УФАС России поступило обращение Полярного филиала ФГБНУ "ВНИРО" о включении сведений в отношении ИП Исаков Д.И. (173023, Новгородская обл., г. Великий Новгород, ул. Ломоносова, 20, корп. 2, 20, ИНН 532121033198, ОГРНИП 322530000018753) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Поставщика от заключения контракта на поставку канцелярских товаров для нужд Полярного филиала ФГБНУ "ВНИРО" ("ПИНРО" им. Н.М. Книповича) (идентификационный код закупки: 221770824572351904300101390030000244).

Обращение о включении сведений в отношении ИП Исаков Д.И. в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 07 ноября 2022 г.

Изучив представленные документы и заслушав пояснения сторон, Комиссия установила следующее.

Полярный филиал ФГБНУ "ВНИРО" 03.10.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) разместило извещение о проведении электронного аукциона на поставку канцелярских товаров для нужд Полярного филиала ФГБНУ "ВНИРО" ("ПИНРО" им. Н.М. Книповича).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 206 790,57 руб.

Согласно протоколу подведения итогов от 19.10.2022 победителем электронного аукциона признан ИП Исаков Д.И. (идентификационный номер заявки 75), предложивший наименьшую цену контракта в размере 104 429,07 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе соответствующего протокола заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта.

20.10.2022 Заказчик направил Поставщику проект контракта.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Срок подписания контракта поставщиком - до 27.10.2022, включительно.

В регламентированный срок, а именно до 23 часов 59 минут 27.10.2022, ИП Исаков Д.И. не подписал проект контракта, не разместил протокол разногласий и не представил Заказчику обеспечение исполнения Контракта.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

28.10.2022 Заказчик составил и разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП Исаков Д.И. в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе срок, а именно 28.10.2022.

В действиях Заказчика по признанию ИП Исаков Д.И. уклонившимся от заключения Контракта и направлению сведений в отношении Поставщика в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Как было указано ранее, ИП Исаков Д.И. стал победителем электронного аукциона N0349400001522000192 на поставку канцелярских товаров для нужд Полярного филиала ФГБНУ "ВНИРО" ("ПИНРО" им. Н.М. Книповича).

Установлено, что ИП Исаков Д.И. во время аукциона снизил начальную (максимальную) цену контракта - на 49,5 %.

На заседании Комиссии Мурманского УФАС России ИП Исаков Д.И. заявил, что осознал невозможность и нецелесообразность исполнения обязательств по Контракту по той цене, которая была им предложена во время торгов, в связи с чем принял решение не подписывать проект контракта.

Согласно пункту 14 Правил Порядка рассмотрения обращения органом контроля, оснований для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 14 Правил Постановления N 1078 для отказа во включении информации о поставщике в реестр, не установлено.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Необходимо отметить, что, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него серьезных неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения контракта в дальнейшем.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, поскольку к исходу срока, отведенного на подписание контракта, ИП Исаковым Д.И. в адрес Заказчика не было направлено ни одного документа, предусмотренного нормами Закона о контрактной системе: ни протокола разногласий, ни подписанного проекта контракта, ни подписанных документов, подтверждающих представление обеспечения исполнения контракта и добросовестности участника.

При этом недобросовестность участника закупки определяется не только его виной, как субъективным отношением к содеянному, но и той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что сведения в отношении ИП Исаков Д.И. подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Полярным филиалом ФГБНУ "ВНИРО" об индивидуальном предпринимателе Исакове Д.И. (173023, Новгородская обл., г. Великий Новгород, ул. Ломоносова, 20, корп. 2, 20, ИНН 532121033198, ОГРНИП 322530000018753) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года в связи с уклонением Поставщика от заключения контракта на поставку канцелярских товаров для нужд Полярного филиала ФГБНУ "ВНИРО" ("ПИНРО" им. Н.М. Книповича) (идентификационный код закупки: 221770824572351904300101390030000244).

2. Датой включения сведений в отношении ИП Исакова Д.И. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России: Н.А. Калитина

Члены комиссии

Мурманского УФАС России: К.Ф. Воронина

А.А. Калинина