Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 7 ноября 2022 г. N 021/06/99-964/2022

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2), требованиями статьей 99, 105, 106 Закона о контрактной системе и подпункта а) пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 и на основании приказа Руководителя управления Чувашского УФАС России от 17.10.2022 года N "122" инспекцией в составе:

в присутствии:

представителя заказчика - заместителя отдела образования и молодежной политики администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики ,

представителя уполномоченного учреждения - Казенное учреждение Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" ,

с помощью видео-конференц-связи проведена внеплановая проверка соблюдения- заказчиком отдела образования и молодежной политики администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики Место нахождения: 429620, Чувашская Республика, Красноармейский район, с. Красноармейское ул. Ленина, д.35 и уполномоченным учреждением - Казенное учреждение Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона "Поставка комплектов лабораторного оборудования "Растения и их среда обитания" в целях создания в Чувашской Республике новых мест в образовательных организациях различных типов для реализации и дополнительных общеразвивающих программ всех направленностей в рамках федерального проекта "Успех каждого ребенка"" национального проекта "Образование" (изв. N N 0815500000522001733) осуществляемой в рамках реализации национального проекта "Образование"

Продолжительность проверки: 3 рабочих дня.

Срок проведения проверки - с 07.11.2022 по 09.11.2022.

В результате проведения внеплановой проверки Инспекция Чувашского УФАС России

УСТАНОВИЛА

Заказчиком объявленного электронного аукциона является Отдел образования и молодежной политики администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, уполномоченным учреждением - Казенное учреждение Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики".

19.03.2022 в 10-54 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N0815500000522001733 о проведении электронного аукциона "Поставка комплектов лабораторного оборудования "Растения и их среда обитания" в целях создания в Чувашской Республике новых мест в образовательных организациях различных типов для реализации и дополнительных общеразвивающих программ всех направленностей в рамках федерального проекта "Успех каждого ребенка"" национального проекта "Образование" с начальной (максимальной) ценой контракта 230 666,00 рублей.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Исходя из совокупности вышеизложенных положений, при формировании объекта закупки на поставку товара по позициям, предусмотренных каталогом товаров, работ, услуг, Заказчик обязан применять информацию, включенную в позицию каталога, а в случае предоставления дополнительной информации, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Таким образом, при формировании объекта закупки заказчик должен указать обоснование дополнительных показателей, то есть раскрыть необходимость их наличия с точки зрения целей, которые намерен достичь заказчик при приобретении соответствующего товара, оказании услуг, выполнении работ.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона закупки заказчик и уполномоченный орган определили объекта закупки следующим образом

Наименование	Поставка комплектов лабораторного оборудования "Растения и их среда обитания" в целях создания в Чувашской Республике новых мест в образовательных организациях различных типов для реализации и дополнительных общеразвивающих программ всех направленностей в рамках федерального проекта "Успех каждого ребенка"" национального проекта "Образование"
КТРУ:	32.99.53.130 - 00000047
Характеристика по КТРУ:	Предметная область - биология
Дополнительная характеристика*(1)	Набор лабораторного оборудования предназначен для проведения опытов по биологии: изучение строения растений, признаки жизнедеятельности растений, изучение воды и почвы как среды обитания. Оборудование предназначено для практических занятий одной рабочей группы или для демонстрационных опытов. Оборудование должно быть укомплектовано в удобный пластиковый чемодан с вкладышами из пористого материала ориентировочно серого цвета. Вес - не более 5 кг. Лабораторный комплект должен ориентировочно обеспечивать: · выполнение не менее 89 лабораторных работ по биологии в соответствии с программами основной и средней школы (базовый и углубленный уровни) по разделам: ботаника, зоология, анатомия и физиолог общая биология. · проведение экологического практикума (21 работа); · выполнение индивидуальных наблюдений и лабораторных работ при выполнении проектной деятельности учащихся · выполнить не менее 25 работ экологической направленности по предмету "Окружающий мир" в начальной школе; · соответствует требованиям ФГОС; · проводить наблюдения и лабораторные работы в классе и в уголке живой природы. · Комплект для проектной деятельности по естествознанию; · практического изучения окружающего мира, биологии, экологии и проектной деятельности по естествознанию: Оборудование лабораторного комплекса предоставляет возможность для проведения опытов по изучению строения растений, признаков жизнедеятельности растений, изучению воды с почвы, как сред обитания Состав: - Диск для определения прозрачности воды, в центре диска отверстие, диаметром 5 мм, диск изготовлен из пластика, количество дисков в комплекте, шт.: Не менее 1. (Диаметр диска, мм: Не менее 245, Толщина диска, мм: Не менее 1). - Стержень для крепления диска с двойным зажимом, стержень изготовлен из пластика, количество стержней в комплекте, шт.: Не менее 1, Длина стержня, мм: Не менее 220, Диаметр, мм: Не менее 15. - Отвес с отметками глубины, представляет собой намотанный на катушку шнур с закрепленными на разных расстояниях фишками-отметками, шнур изготовлен из нейлона, длина шнура 5000 мм, фишки-отметки для определения глубины представляют собой пластиковые диски диаметром 40 мм и толщиной 1 мм, фишки-отметки закреплены на шнуре в качестве делений по длине шнура с шагом в 50 см, на фишках-отметках изображены цифры, обозначающие длину шнура в сантиметрах (диапазон, в котором расположены фишки-отметки, от 50 до 500 см), количество фишек-отметок на шнуре: не менее 10шт., катушка, на которой закреплен шнур, изготовлена из пластика, количество отвесов в комплекте, шт.: Не менее 1. - Шланг с соединительными патрубками, длина шланга 3000 мм, диаметр шланга 5 мм, шланг изготовлен из пластика, количество шлангов в комплекте, шт.: Не менее 1. - Термометр, цена деления 1°с, термометр поставляется в пластиковом чехле, шт.: Не менее 1. Диапазоном измерений, °с Не уже чем от -10 до +110. - Флакон с винтовой пластмассовой крышкой, из стекла темного цвета, объем флакона 50 мл, шт.: Не менее 3. - Флакон с винтовой крышкой, изготовлен из пластика, объем флакона 50 мл, шт.: Не менее 3. - Чашка Петри диаметром 80 мм, высотой 16 мм, изготовлена из пластика, шт.: Не менее 1 - Стекло часовое лабораторное диаметром 80 мм, шт.: Не менее 3. - Цилиндр мерный с носиком, градуированный с нанесенной шкалой, обозначающей диапазон от 0 до 25 мл, цена деления 1 мл, цилиндр изготовлен из полипропилена, количество цилиндров в комплекте, шт.: Не менее 2. - Шприц градуированный, с ценой деления 2 мл, объем шприца 100 мл, шприц изготовлен из полипропилена, шт.: Не менее 1. - Пробирка лабораторная изготовлена из пластика, высота пробирки 150 мм, шт.: Не менее 3. - Штатив на 3 пробирки, изготовлен из пластика, шт.: Не менее 1. - Лоток, изготовленный из пластика, шт.: Не менее 4. Габаритные размеры лотка (дхшхт), мм: Не менее 95х60х20. - Стекло увеличительное из трех линз, шт.: Не менее 1. Стекло выполнено в форме треугольника со сторонами, мм: Не менее 100х100х50. Увеличения, крат: Не менее чем в 3, не менее чем в 5, но не более чем в 7, более чем в 9. - Лабораторный нож, лезвие изготовлено из нержавеющей стали, ручка ножа изготовлена из пластмассы, шт: Не менее 1. Общая длина ножа, мм: Не менее 150. - Высокочувствительные весы с диапазоном взвешивания от 0 до 100 г., цена деления шкалы 1г, весы изготовлены из пластика, шт.: Не мене 1. Чаша диаметром 60 мм, изготовлена из пластика, высота чаши 30 мм, шт.: Не менее 1. - Щипцы лабораторные для тигля, длина щипцов 200 мм, щипцы изготовлены из металла, количество щипцов в комплекте, шт.: Не менее 1. - Тигель металлический 30 мл, диаметр основания 30 мм, высота - 35 мм, количество тиглей в комплекте, шт.: Не менее 1. - Спиртовка с фитилем для нагрева небольших количеств жидкости, с регулировочным винтом, а также с металлической крышкой, которая крепится к спиртовке цепочкой, шт.: Не менее 1. Объем, мл: Не менее 60. Высота спиртовки, мм: Не менее 60 Диаметр спиртовки, мм: Не менее 75. - Сетка проволочная с асбестовой керамической вставкой, изготовленная из металла, шт.: Не менее 1. Размер сетки (дхш), мм: Не менее 95х95, Диаметр вставки, мм: Не менее 70. - Подставка для спиртовой горелки, которая представляет собой кольцо на треноге, подставка изготовлена из металла, количество подставок в комплекте, шт.: Не менее 1. Высота треноги, мм: Не менее 80. Кольцо имеет внешний диаметр, мм: Не менее 110. Огнеупорная подкладка, шт.: Не менее 1. Размеры подкладки (дхш), мм: Не менее 440х450. - Индикатор для определения воды в жидкостях и газах, шт.: Не менее 1. - Универсальные индикаторные полоски ph 1-14, полоски представляют собой рулон длиной 5-м на пластиковой катушке диаметром, ширина рулона 7 мм, количество полосок в комплекте, шт.: Не менее 1. Градация шкалы с шагом 1 единица ph: Наличие: Цветная шкала на 14 секторов: Наличие: - Фильтры круглые, изготовленные из бумаги, диаметр фильтра 70 мм, количество фильтров в комплекте, шт.: Не менее 100. - Краситель красный в пластиковом контейнере, количество красителей в комплекте, шт.: Не менее 1. - Раствор йода во флаконе, количество растворов йода в комплекте, шт.: Не менее 1 Объем, мл: Не менее 50. - Масло растительное, объемом 30 мл, масло разлито во флакон из темного стекла, количество масло в комплекте, шт.: Не менее 1. - Игла препаровальная с пластиковой ручкой и защитным колпачком для иглы, шт.: Не менее 1. Общая длина, мм: Не менее 140. Длина иглы, мм: Не менее 25. - Игла ланцетная с пластиковой ручкой, шт.: Не менее 1. Общая длина иглы, мм: Не менее 140. Длина иглы, мм: Не менее 40. - Пипетка, состоящая из пластиковой трубки и колпачка, изготовленного из резины, количество пипеток в комплекте, шт.: Не менее 2. - Ложка чайная, изготовленная из металла, шт.: Не менее 2. Длина ложки, мм: Не менее 135. - Микропинцет из нержавеющей стали, шт.: Не менее 15. Длина микропинцета, мм: Не менее 107. - Пробка резиновая диаметром 18/14 мм, высота пробки 20 мм, количество пробок в комплекте, шт.: Не менее 3. В комплект поставки должно входить методическое пособие с описанием состава комплекта, правилами техники безопасности при работе с оборудованием, с описанием экспериментов, контрольные вопросы и ответы к ним, формат а4: Количество экспериментов, шт.: Не менее 5. Объем пособия составляет, стр.: Не менее 20. Оборудование должно быть укомплектовано в удобный пластиковый чемодан. Методическое пособие с описанием состава комплекта, правилами техники безопасности при работе с оборудованием, с описанием экспериментов, контрольные вопросы и ответы к ним должны быть также представлены на электронном носителе. Для работы с набором дополнительно потребуется: · цветки и свежие листья растений, · семена растений, · грунт для выращивания растений, · разные пробы почв, · пробы воды, · защитные перчатки, · защитные очки, · 10% соляная кислота.

Согласно разделу Характеристики товара, работы, услуги позиции КТРУ 32.99.53.130 - 00000047 (обязательна к применению с 11.01.2021), обязательной характеристики товара заявлена: "Предметная область".

Вместе с тем, согласно извещению о проведении электронного аукциона и описанию объекта закупки заказчиком была указана дополнительная информация.

В качестве обоснования использования дополнительных характеристик, не предусмоттенных КТРУ заказчиком укзано: "данные дополнительные характеристики применяются для получения более точного результата".

Ссылка заказчика на получения более точного результата не раскрывает необходимость наличия данных характеристик для заказчика.

Таким образом, в извещении о закупке и описании объекта закупки не раскрыто обоснование необходимости дополнителных показателей, с точки зрения их необходимости для удовлетворения потребности заказчика, в нарушение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, пунктов 5, 6 Правил N 145.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42, часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные документы, Инспекция, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки признать в действиях заказчика Отдела образования и молодежной политики администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 42, части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на поставку комплектов лабораторного оборудования "Растения и их среда обитания" в целях создания в Чувашской Республике новых мест в образовательных организациях различных типов для реализации и дополнительных общеразвивающих программ всех направленностей (извещение N0815500000522001733).

2. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

3. Направить материалы должностному лицу Чувашского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленным нарушениям.

Примечание: Принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев.

-------------------------------------------

*(1) Обоснование дополнительной характеристики: данные дополнительные характеристики применяются для получения более точного результата