Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 8 ноября 2022 г. N 021/10/99-962/2022

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2), требованиями статьей 99, 105, 106 Закона о контрактной системе и подпункта а) пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 и на основании приказа Руководителя управления Чувашского УФАС России Котеева В.В. от 17.10.2022 года N "122" инспекцией в составе:

в присутствии представителя уполномоченного учреждения - Казенное учреждение Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики"

в отсутствии представителя заказчика МБУ "Служба Инженерно-Хозяйственного Со

провождения МБ и АОУ Г. Чебоксары", надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела,

с помощью видео-конференц-связи проведена внеплановая проверка соблюдения заказчиком - МБУ "Служба Инженерно-Хозяйственного Сопровождения МБ и АОУ Г. Чебоксары" Место нахождения: и уполномоченным учреждением - Казенное учреждение Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона "Поставка, сборка стола письменного, столов ученических и кресла офисного" (изв. N 0815500000522004055) осуществляемой в рамках реализации национального проекта "Образование"

Продолжительность проверки: 3 рабочих дня.

Срок проведения проверки - с 07.11.2022 по 09.11.2022.

В результате проведения внеплановой проверки Инспекция Чувашского УФАС России

УСТАНОВИЛА

Заказчиком объявленного электронного аукциона является МБУ "Служба Инженерно-Хозяйственного Сопровождения МБ и АОУ Г. Чебоксары", уполномоченным учреждением - Казенное учреждение Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики".

26.04.2022 в 18-17 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000522004055 о проведении электронного аукциона "Поставка, сборка стола письменного, столов ученических и кресла офисного" с начальной (максимальной) ценой контракта 104 600,00 рублей.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Исходя из совокупности вышеизложенных положений, при формировании объекта закупки на поставку товара по позициям, предусмотренных каталогом товаров, работ, услуг, Заказчик обязан применять информацию, включенную в позицию каталога, а в случае предоставления дополнительной информации, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Таким образом, при формировании объекта закупки заказчик должен указать обоснование дополнительных показателей, то есть раскрыть необходимость их наличия с точки зрения целей, которые намерен достичь заказчик при приобретении соответствующего товара, оказании услуг, выполнении работ.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона закупки заказчик и уполномоченный орган определили объекта закупки следующим образом

N пп	Наименование товара	Характеристика товара	количество, шт.
1	Стол ученический 31.01.12.122-0000006	Количество крючков для портфеля/рюкзака: 2 шт. Наличие колесных опор: Нет Наличие лотка/полки для письменных принадлежностей: Нет Регулировка наклона столешницы: Да Регулировка по высоте: Да Ростовая группа: 5,6,7 Тип: Одноместный Форма столешницы: прямоугольная Столешница покрыта пластиком. Стойка каркаса изготовлена из металлического профиля сечением не менее 40 x 20 мм. Покрытие каркаса полимерно-порошковое. Высота столешницы регулируется в диапазоне 700/760/820 мм. Столешница и экран изготовлены из ЛДСП толщиной не менее 16 мм. Углы столешницы закруглены, торцы облицованы кромкой ПВХ толщиной не менее 2 мм. Каркас оснащен полимерными подпятниками. Крепление столешницы к каркасу: скрытое винтовое в футорки, вкрученные с обратной стороны столешницы, через отверстия в верхней трубе каркаса. Крепление экрана к каркасу: скрытое винтовое в футорки, вкрученные на обратной стороне экрана, через проушины, приваренные к каркасу. Габаритные размеры столешницы не менее 600 x 500 мм Цвет ЛДСП: серый Цвет кромки из ПВХ: серый	15
2	Кресло офисное 31.01.12.160-0000005	Вид материала обивки сидения: Полиэстер Вид материала обивки спинки: Сетчатый акрил Назначение: Для персонала Наличие механизма регулировки по высоте: Да Наличие подголовника: Нет Наличие подлокотников: Да Наличие подставки для ног: Нет Ортопедическое основание: Нет Регулировка угла наклона: Да Тип каркаса: Металлический Газ-патрон 3-й категории стабильности. Газ-патрон закрыт телескопическим пластиковым чехлом. Кресло укомплектовано механизмом качания. Изделие снабжено пластиковыми колесами диаметром не менее 40 мм. Габаритные размеры: ширина не менее 460 мм, глубина сидения не менее 490 мм, высота спинки не менее 540 мм, диапазон регулировки высоты кресла - от 1160 до 1210 мм. Цвет сидения и спинки: черный или серый Допустимая нагрузка на кресло не менее 120 кг.	1
3	Стол письменный 31.01.10.000-00000004	Вид материала каркаса: ЛДСП. Вид материала столешницы: ЛДСП . Вид опоры стола: П-образная Высота опор: 700 и < 800(мм). Глубина: 600 и < 700 (мм) Количество встроенных тумб: 0 (шт) Количество выдвижных ящиков: 0 (шт) Количество полок открытых: 0 (шт) Конфигурация стола: Прямой Лаковое покрытие столешницы: Нет Назначение стола письменного: Для персонала Наличие кабель-канала: Да Наличие ножек: Да Регулируемая высота опоры: Да. Тип каркаса: Деревянный . Тип направляющих: Телескопические. Тип покрытия: Матовое. Толщина материала каркаса: 16 и < 20 (мм) Толщина материала столешницы: 20 и < 24 (мм) Ширина: 1400 и < 1600 (мм) Эргономичный: Да Стол состоит из: столешницы прямоугольной с закругленными углами. Кромка столешницы из ПВХ толщиной не менее 2 мм. В столешнице должно быть отверстие для проводов, закрываемое пластиковой заглушкой. Сборка стола: на эксцентриковых стяжках и шкантах. Тумба подкатная имеет не менее 3 ящиков. Габаритные размеры тумбы: не менее 400 x 500 x 600 мм. Ручки - хромированные. Сборка тумбы: на эксцентриковых стяжках и шкантах. В основании тумбы должно быть 4 колесные опоры. Габаритные размеры стола: не менее 1400 x 900 x 760 мм. Цвет ЛДСП: серый Цвет кромки из ПВХ: серый	1

Согласно разделу Характеристики товара, работы, услуги позиции КТРУ 31.01.12.122-0000006 (обязательна к применению с 07.03.2021), характеристиками товара заявлены:

Форма столешницы

Тип

Ростовая группа

Регулировка по высоте

Регулировка наклона столешницы

Наличие лотка/полки для письменных принадлежностей

Наличие колесных опор

Количество крючков для портфеля/рюкзака

Вместе с тем, согласно извещению о проведении электронного аукциона и описанию объекта закупки заказчиком была указана дополнительная информация.

Согласно разделу Характеристики товара, работы, услуги позиции 31.01.12.160-0000005 (обязательна к применению с 22.07.2021), характеристиками товара заявлены:

Вид материала обивки сидения:

Вид материала обивки спинки:

Назначение:

Наличие механизма регулировки по высоте:

Наличие подголовника:

Наличие подлокотников:

Наличие подставки для ног:

Ортопедическое основание:

Регулировка угла наклона:

Тип каркаса:

Вместе с тем, согласно извещению о проведении электронного аукциона и описанию объекта закупки заказчиком была указана дополнительная информация.

Согласно разделу Характеристики товара, работы, услуги позиции 31.01.12.160-0000005 (обязательна к применению с 22.07.2021), характеристиками товара заявлены:

Вид материала каркаса: .

Вид материала столешницы: .

Вид опоры стола:

Высота опор:.

Глубина:

Количество встроенных тумб

Количество выдвижных ящиков:

Количество полок открытых:

Конфигурация стола:

Лаковое покрытие столешницы:

Назначение стола письменного:

Наличие кабель-канала:

Наличие ножек:

Регулируемая высота опоры: .

Тип каркаса:

Тип направляющих:

Тип покрытия:

Толщина материала каркаса:

Толщина материала столешницы:

Ширина:

Эргономичный:

Вместе с тем, согласно извещению о проведении электронного аукциона и описанию объекта закупки заказчиком была указана дополнительная информация.

В качестве обоснования использования дополнительных характеристик, не предусмотренных КТРУ, заказчиком указано: "Для обеспечения качества Товара в период его использования по назначению".

Ссылка заказчика на обеспечение качества Товара в период его использования не раскрывает необходимость наличия данных характеристик для заказчика.

Таким образом, в извещении о закупке и описании объекта закупки не раскрыто обоснование необходимости дополнительных показателей, с точки зрения их необходимости для удовлетворения потребности заказчика, в нарушение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, пунктов 5, 6 Правил N 145.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42, часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные документы, Инспекция, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки признать в действиях заказчика МБУ "Служба Инженерно-Хозяйственного Сопровождения МБ и АОУ Г. Чебоксары" нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 42, части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона "Поставка, сборка стола письменного, столов ученических и кресла офисного" (изв. N 0815500000522004055).

2. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

3. Направить материалы должностному лицу Чувашского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленным нарушениям.

Примечание: Принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев.