Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 3 ноября 2022 г. N 25-288/04-2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение МКУ "Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа" города Владивостока о включении сведений об АО ДВПИИ "Горстройпроект" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение схемы подеревной съемки и перечетной ведомости с характеристикой зеленых насаждений и расчетом компенсационной стоимости по объекту строительства: "Строительство инфраструктуры для земельных участков, предоставляемых на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей. Адрес: г. Владивосток, район ул. Курильская, 60" (муниципальный контракт N 968/291-61/22 от 26.08.2022).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

26.08.2021 года между МКУ "Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа" города Владивостока и АО ДВПИИ "Горстройпроект" (далее - Подрядчик) был заключен муниципальный контракт N 968/291-61/22 на выполнение схемы подеревной съемки и перечетной ведомости с характеристикой зеленых насаждений и расчетом компенсационной стоимости по объекту строительства: "Строительство инфраструктуры для земельных участков, предоставляемых на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей. Адрес: г. Владивосток, район ул. Курильская, 60" (далее -Контракт).

Контракт является дополнительным к основному контракту N 968/291-52/21 от 30.07.2021 года.

В соответствии с условиями Контракта, Исполнитель принял на себя обязательства выполнить подеревную съемку земельного участка, пречетную ведомость зеленых насаждений и расчет компенсационной стоимости объекта, согласованные надлежащим образом с Управлением охраны окружающей среды и природопользования г. Владивостока - в 3-х экз. на бумажном носителе и на CD диске (далее-документация), которые должны соответствовать техническому заданию Заказчика (Приложение 1 к настоящему контракту), условиям настоящего контракта, законодательству Российской Федерации, техническим нормам и правилам, требованиям СНиП, СП в срок, предусмотренный настоящим контрактом, а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить их.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта, срок выполнения работ по Контракта 45 календарных дней (10.10.2022), в том числе 10 дней на выполнение работ по контракту, 30 дней согласование с Управлением охраны окружающей среды и 5 дней на приёмку Заказчиком результатов исполнения контракта.

Согласно условиям муниципального контракта АО ДВПИИ "Горстройпроект" обязано было в срок до 10.10.2022 предоставить Заказчику подеревную съемку земельного участка, пречетную ведомость зеленых насаждений и расчет компенсационной стоимости объекта, согласованные надлежащим образом с Управлением охраны окружающей среды и природопользования r. Владивостока.

По состоянию на 31.10.2022 обязательства со стороны АО ДВПИИ "Горстройпроект" не исполнены. В адрес МКУ "ДСО ВГО" подеревная съемка земельного участка, пречетная ведомость зеленых насаждений и расчет компенсационной стоимости объекта согласованные надлежащим образом с Управлением охраны окружающей среды и природопользования r. Владивостока не представлены.

Согласно части 12.2 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Таким образом, датой надлежащего уведомления является в соответствии с пунктом 2 части 12.2 Закона N 44-ФЗ, дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, т.е. 17.10.2022, так как в адрес МКУ "ДСО ВГО" поступило уведомление о неудачной попытки вручения и возврата письма, следовательно, 27.10.2022 Контракт считается расторгнутым..

10.10.2022 - дата принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе.

17.10.2022 - дата уведомления Исполнителя о принятом решении.

27.10.2022 - дата расторжения контракта.

Согласно пояснениям Исполнителя, 08.09.2022 том с отчетом направлен в Управление охраны окружающей среды и природопользования Администрации города Владивостока.

Согласование схемы подеревной съемки и перечета ведомости зеленых насаждений получено от Управления охраны окружающей среды и природопользования 31.10.2022 N 12298сп/25.

Вместе с тем, Исполнителем допущено нарушение сроков выполнения работ, предусмотренных пунктом 1.2. Контракта.

Необходимо отметить, что аукционная документация с описанием объемов, характером и сроков работ была опубликована на официальном сайте Единой информационной системы заблаговременно и у участников была возможность ознакомиться со всеми условиями и оценить возможность исполнения своими силами контракт в установленный срок в полном объеме.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, Общество несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому Подрядчик, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

Оценивая всю значимость реализации строительства инфраструктуры для земельных участков, предоставляемых на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, находящихся под защитой Государства, и необходимость оценить все риски при подготовке проектно-изыскательских работ, Подрядчик не добросовестно отнесся к исполнению своих обязательств и злоупотребил своим правом, что повлекло неисполнение обязательств, в соответствии с условиями муниципального контракта и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства.

В связи с чем, Комиссия приходит к выводу о наличии в поведении участника закупки недобросовестности, так как АО "ДВПИИ "Горстройпроект" не предприняло действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

РЕШИЛА:

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
27.10.2022	31.10. 2022	31.10. 2022	0	01.11. 2022	09.11. 2022	03.11. 2022	0	09.11. 2022	09.11. 2022	0	0

Включить сведения об АКЦИОНЕРНОМ ОБЩЕСТВЕ ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ "ГОРСТРОЙПРОЕКТ" (ИНН: 2536247902; ОГРН: 1112536018110; адрес: ул. Нерчинская, д. 10, офис 7, г. Владивосток, Приморский край, 690106, генеральный директор: Разумов Алексей Николаевич, ИНН 490904753430) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об АО "ДВПИИ "Горстройпроект" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно - коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение схемы подеревной съемки и перечетной ведомости с характеристикой зеленых насаждений и расчетом компенсационной стоимости по объекту строительства: "Строительство инфраструктуры для земельных участков, предоставляемых на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей. Адрес: г. Владивосток, район ул. Курильская, 60" (муниципальный контракт N 968/291-61/22 от 26.08.2022).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.