Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 10 ноября 2022 г.

На основании части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Иркутского УФАС России о проведении внепланового контрольного мероприятия (проверки).

инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: "_";

участники Инспекции: "_"; "_";

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - ОГБУЗ "Черемховская ГБ N 1", на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона на "Поставка медицинского изделия, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.", извещение N 0334300228222000061 (далее - электронный аукцион); заключение и исполнение контракта по результатам проведения электронного аукциона.

Место нахождения ОГБУЗ "Черемховская ГБ N 1" - 665413, Иркутская обл., Черемхово г., ул. Парковая, 21.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- запрос коммерческих предложений (при наличии);

- поступившие коммерческие предложения (при наличии);

- заявки на участие в закупке;

- информация о ходе поступления ценовых предложений;

- контракт;

- иные документы, связанные с проведением электронного аукциона, заключения и исполнения контракта.

Описательная часть

20 сентября 2022 года в Иркутское УФАС России от РОО СООК "Общественный контроль" (далее - заявитель) поступило обращение о проведении внеплановой проверки в отношении ОГБУЗ "Черемховская ГБ N 1".

На основании вышеназванного обращения Инспекцией Иркутского УФАС России в отношении заказчика - ОГБУЗ "Черемховская ГБ N 1" проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона на "Поставка медицинского изделия, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.", извещение N 0334300228222000061; заключение и исполнение контракта по результатам проведения электронного аукциона.

По результатам проведенной проверки Инспекцией установлено следующее.

04 марта 2022 года ОГБУЗ "Черемховская ГБ N 1" (далее - заказчик) размещено извещение N 0334300228222000061 о проведении электронного аукциона на "Поставка медицинского изделия, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (далее - извещение об электронном аукционе).

По результатам проведения электронного аукциона между заказчиком и ООО "МС-ТРЕЙД" (далее - поставщик, общество) был заключен контракт 25 марта 2022 года.

Согласно пункту 1.1 Контракта, по условиям контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинского изделия, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

Цена контракта составляет 139 689 рублей 00 копеек (пункт 2.1 Контракта).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона N 44-ФЗ Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Частью 8 той же статьи федерального закона N 44-ФЗ установлено, что Планы-графики подлежат изменению при необходимости:

1) приведения их в соответствие в связи с изменением установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов;

2) приведения их в соответствие в связи с изменением доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, изменением показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности государственных, муниципальных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий, изменением соответствующих решений и (или) соглашений о предоставлении субсидий;

3) реализации решения, принятого заказчиком по итогам общественного обсуждения закупки в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона;

4) использования в соответствии с законодательством Российской Федерации экономии, полученной при осуществлении закупки;

5) в иных случаях, установленных порядком, предусмотренным пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

Как указывает заявитель, в соответствии с частью 9 статьи 16 Федерального закона N 44-ФЗ Внесение в соответствии с частью 8 настоящей статьи изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом либо в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона - не позднее чем за один день до дня заключения контракта.

Извещение об электронном аукционе размещено ответственным лицом заказчика ранее истечения 1 дня с момента последнего изменения плана-графика по данной позиции.

Извещение об электронном аукционе опубликовано заказчиком, ответственным лицом заказчика 04.03.2022.

В редакции N 16 от 02.03.2022 плана-графика заказчика данная позиция содержится (указан номер редакции плана-графика, отвечающей требованиям 44-ФЗ по срокам публикации относительно размещения извещения).

Закупка обновлена заказчиком, ответственным лицом заказчика в плане-графике 04.03.2022 - в день публикации извещения, то есть с нарушением установленного законодательством срока, таким образом, срок 1 день со дня размещения сведений о закупке в плане-графике до дня публикации извещения заказчиком, ответственным лицом заказчика не соблюден.

Как поясняет заказчик, данное правонарушение допущено в следствии большой загруженности из-за специфики учреждения, для деятельности которого необходимо постоянное и непрерывное осуществление закупок.

Таким образом, инспекция Иркутского УФАС России приходит к выводу о наличии, в действиях заказчика, нарушения норм Федерального закона N 44-ФЗ, указанных в обращении заявителя.

На основании вышеизложенного, Инспекцией, в ходе проведения внеплановой проверки в действиях заказчика - ОГБУЗ "Черемховская ГБ N1" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона на "Поставка медицинского изделия, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.", извещение N 0334300228222000061; заключение и исполнение контракта по результатам проведения электронного аукциона, установлены нарушения части 9 статьи 16 Федерального закона N 44-ФЗ.

Резолютивная часть

По результатам внеплановой (камеральной) проверки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях ОГБУЗ "Черемховская ГБ N1" при проведении электронного аукциона на "Поставка медицинского изделия, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.", извещение N 0334300228222000061; заключение и исполнение контракта по результатам проведения электронного аукциона, установлены нарушения части 9 статьи 16 Федерального закона N 44-ФЗ.