Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 10 ноября 2022 г. N 007/06/42-748/2022

резолютивная часть объявлена 10.11.2022 г.

На основании ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила), Инспекция Кабардино-Балкарского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе: ___________,

проведя внеплановую проверку в отношении Заказчика при проведении электронного аукциона N0304200001222000003 "Устройства периферийные с двумя или более функциями: печать данных, копирование, сканирование, прием и передача факсимильных сообщений",

установила:

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Инспекция установила следующее.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе).

В единой информационной системе в сфере закупок 26 октября 2022 года было размещено извещение N0304200001222000003 "Устройства периферийные с двумя или более функциями: печать данных, копирование, сканирование, прием и передача факсимильных сообщений" (далее - Аукцион, Закупка) с начальной (максимальной) ценой контракта - 16 151 550,00 рубля.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Для реализации части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства N878 об ограничение допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а для реализации части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе создан Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N126н.

В силу пункта 2 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N145 (далее - Правила) под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пункту 3 Правил, формирование и ведение каталога осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе, указать в извещении об осуществлении закупки дополнительные характеристики товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, определенного подпунктом "а" пункта 5 Правил, согласно которому осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Постановление Правительства N878).

Указанный каталог содержит позицию 26.20.18.000 "Устройства периферийные с двумя или более функциями: печать данных, копирование, сканирование, прием и передача факсимильных сообщений", включенный в перечень продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения в соответствии с Постановлением Правительства N878, во вкладке "Описание объекта закупки" установлены сведения о характеристиках.

Приказом 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Товары по коду ОКПД2 - 26.20.18.000 "Устройства периферийные с двумя или более функциями: печать данных, копирование, сканирование, прием и передача факсимильных сообщений", являющиеся объектом закупки входит в перечень товаров, в отношении которых Приказом N 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Во вкладке "Общая информация" извещения об Аукционе, размещенной в Единой информационной системе в разделе "Ограничения и запреты" Заказчиком не установлено ограничений и запретов, однако, в прикрепленном файле извещения об Аукционе "+16.06ИЗВЕЩЕНИЕ с требованиями к содержанию заявки и инструкции" установлены ограничения и запреты в соответствии с Постановлением Правительства N878 и Приказом 126н.

Таким образом, не установив необходимые ограничения и условие допуска во вкладке "Общая информация" извещения об Аукционе, Заказчиком нарушены положения пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Заказчиком в извещении об Аукционе установлено: "Срок исполнения контракта - 30 календарных дней с даты начала исполнения контракта".

В приложении N1 проекта контракта установлено: "Срок поставки товара в течение 7 (семи) календарных дней с момента заключения контракта, досрочная поставка допускается".

Таким образом, Заказчиком, установившим в извещении об Аукционе информацию о сроках поставки товара несоответствующую информации, указанной в проекте контракта нарушены положения части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Также, Инспекцией отмечается, что 03.11.2022 г. Заказчиком в единой информационной системе размещен электронный аукцион N0304200001222000004 "Оборудование для перехода на технологии передачи экзаменационных материалов по сети Интернет в ППЭ", извещение которого содержит условие допуска и запреты в соответствии с требованиями положений статьи 42 Закона о контрактной системе, следовательно, Заказчику было известно о необходимости установления ограничений и запретов в извещении об Аукционе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Правил, Инспекция,

решила:

1.Признать в действиях Заказчика нарушения части 3 статьи 7, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2.Выдать Заказчику, Оператору ЭТП предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

3.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Кабардино-Балкарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.