Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 10 ноября 2022 г. N 007/06/99-750/2022

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N1576, приказа Кабардино-Балкарского УФАС России N 292 от 12.10.2020 г. инспекция Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Инспекция) в составе:

_____

осуществив внеплановую проверку по поступившей информации о нарушении заказчиком - государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Центральная районная больница им. Хацукова А.А." Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N0304300058922000044 "Поставка расходных материалов",

установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила информация от АО "ББ Груп" о нарушении законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка расходных материалов".

В обращении указывалось, что извещение об осуществлении закупки в части описания объекта закупки не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Инспекция, исследовав материалы дела, пришла к следующим выводам.

В единой информационной системе в сфере закупок 03 октября 2022 года было размещено извещение N0304300058922000044 "Поставка расходных материалов" с начальной (максимальной) ценой контракта - 499 400,00 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания подачи заявок - 11.10.2022 00:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 11.10.2022; дата подведения итогов определения поставщика - 12.10.2022.

24.10.2022 г. с победителем определения поставщика заключен государственный контракт.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие электронные документы: 1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 4 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил использования каталога, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является поставка расходных материалов, в частности, наборов базовых для внутривенных вливаний по коду ОКПД2 32.50.50.000 и катеретов для периферических сосудов по коду ОКПД2 32.50.13.110.

При этом, характеристики товаров, являющихся объектом закупки включены в позиции каталога.

Так, по позициям каталога 32.50.50.000-00222 и 32.50.50.000-00234 "Набор базовый для внутривенных вливаний" (дата начала обязательного применения позиции - 08.03.2019) включены характеристики обязательные для применения: Диаметр инъекционной иглы - 0.3 и 0.8 мм; Длина соединительной трубки - > 1800 и 2300; > 1300 и 1800 мм; Регулятор тока жидкости - роликовый; Трансфузионная игла - полимерная.

Техническое задание извещения о проведении электронного аукциона состоит из 4 позиций:

1. Набор базовый для внутривенных вливаний 32.50.50.000-00234;

2. Набор базовый для внутривенных вливаний 32.50.50.000-00222;

3. Катетер для периферических сосудов 32.50.13.110-00004593;

4. Набор базовый для внутривенных вливаний 32.50.50.000-00222.

При установлении требований к товару по позициям 1 и 2 заказчиком указана информация, предусмотренная позицией каталога, а также дополнительная информация в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Между тем, по позиции 4 технического задания заказчиком установлены требования к комбинированному пластиковому шипу; материалу изготовления; условиям хранения; потребительской упаковке; условиям стерилизации. При этом, обоснование установления указанных требований извещение о проведении электронного аукциона не содержит. Установлено требование к длине трубки: 300 см, что не соответствует требованиям позиции каталога.

Действия заказчика нарушают требования части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 19.04.2021 г. N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 г. N 620 определено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Данное требование не распространяется на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые предусмотрены производителем (изготовителем) для использования данных медицинских изделий (пункт 2 Постановления N 620).

Приказом Минздрава России от 06.06.2012 г. N 4н утверждена номенклатурная классификации медицинских изделий по видам. Согласно вышеуказанному приказу классификация медицинских изделий формируется в электронном виде по группам и подгруппам медицинских изделий и размещается на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При этом Приказ N 4н содержит только указание на группы и подгруппы медицинских изделий, в то время как сведения о конкретных видах медицинских изделий (идентификационные уникальные номера записи от 100000 и для каждой последующей записи значение увеличивается на 10) размещены на официальном сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/mi_reesetr).

Таким образом, при закупке медицинских изделий в соответствии с требованиями, предусмотренными Постановлением N 620, медицинские изделия должны принадлежать одному конкретному виду медицинских изделий, сведения о которых содержатся на официальном сайте Росздравнадзора.

В отношении товаров, являющихся объектом закупки заказчик установил код ОКПД2 32.50 - Инструменты и оборудование медицинские. Соответственно, объектом закупки являются медицинские изделия.

Так, согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является поставка следующих медицинских изделий: "Набор базовый для внутривенных вливаний" (вид медицинского изделия 136330), "Катетер для периферических сосудов" (вид медицинского изделия 254520).

Таким образом, заказчиком объединена в один лот поставка медицинских изделий различных видов, что не соответствует законодательству Российской Федерации о контрактной системе.

Действия заказчика нарушают пункт 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Инспекция, на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N1576,

решила:

1. Признать в действиях Заказчика нарушения требований части 6 статьи 23, пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Кабардино-Балкарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.