Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 2 ноября 2022 г. N РНП 16-258/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Зам. председателя Комиссии:	Амировой В.Р. - начальника отдела,
Членов Комиссии:	Тимофеева М.А. - ведущего специалиста-эксперта, Салимзянова А.И. - ведущего специалиста-эксперта,

рассмотрев обращение заказчика ГУ РО ФСС РФ по РТ (вх. N 13484 от 26.10.2022) о включении сведений в отношении ООО "МеталлЭксперт" (ИНН 3328022057, КПП 332901001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0211100000122000033 на предмет: "Выполнение работ в 2022 году по изготовлению корсетов полужесткой фиксации для обеспечения инвалидов и детей-инвалидов", в присутствии:

- представителя заявителя - Салахова Р.Р. (доверенность N 49 от 11.04.2022) и Миндияровой Э.М. (доверенность N 48 от 11.04.2022);

- представитель ООО "МеталлЭксперт" - не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Татарстанское УФАС России) поступило обращение заказчика ГУ РО ФСС РФ по РТ (вх. N 13484 от 26.10.2022) о включении сведений в отношении ООО "МеталлЭксперт" (ИНН 3328022057, КПП 332901001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0211100000122000033 на предмет: "Выполнение работ в 2022 году по изготовлению корсетов полужесткой фиксации для обеспечения инвалидов и детей-инвалидов".

Извещение о проведении электронного аукциона N 0211100000122000033 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 27.04.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 881 670,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2022 N ИЭА1 ООО "МеталлЭксперт" признан победителем с ценовым предложением 1 940 835,00 рублей ( идентификационный номер заявки 1738663).

01.06.2022 между Заказчиком и ООО "МеталлЭксперт" заключен контракт N 02111000001220000330001 на выполнение работ в 2022 году по изготовлению корсетов полужесткой фиксации для обеспечения инвалидов и детей-инвалидов (далее - Договор).

Согласно пункту 1.1 Договора Подрядчик обязуется выполнить работы по изготовлению в 2022 году корсетов полужесткой фиксации (именуемые в дальнейшем - "Изделия") для обеспечения инвалидов и детей-инвалидов (именуемые в дальнейшем - "Получатели"), предусмотренные Описанием объекта закупки (Приложение N3), а Заказчик обязуется оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с пунктом 1.3 Договора "срок изготовления Изделий исчисляется со дня обращения Получателя с Направлением Заказчика к Подрядчику и составляет: 45 дней.

Период выполнения работ по Контракту: с даты подписания Контракта до 15.11.2022 г., в том числе по этапам:

первый этап выполнения работ с даты подписания Контракта по 15.08.2022 г.

второй этап выполнения работ: с 16.08.2022 г. по 15.11.2022 г".

В соответствии с пунктом 3.1.1 Договора подрядчик обязан выполнить работы по изготовлению изделий надлежащего качества в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (в том числе требованиям ГОСТов), Описанием объекта закупки (Приложение N 3), в объеме и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, и передать результаты работы непосредственно Получателям при представлении ими документа удостоверяющего личность и направления, выдаваемого Заказчиком.

В соответствии с пунктом 5.1 Договора в течении 5 рабочих дней после окончания этапа выполнения работ, указанного в пункте 1.3, Подрядчик направляет Заказчику надлежащим образом оформленные документы: счет, счет-фактуру, Акт сдачи-приемки работ, отрывной талон к Направлению.

Согласно пункту 5.2 Договора подрядчик в течении 5 рабочих дней после окончания этапа выполненных работ формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика и размещает в единой информационной системе документ о приемки выполненных работ.

В соответствии с пунктом 5.3 Договора документ о приемки выполненных работ, подписанный подрядчиком, не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС автоматически направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику документа о приемке выполненных работ считается дата размещения в ЕИС.

В соответствии с пунктом 3.1.2 Договора подрядчик в течении 1 рабочего дня в письменном виде за подписью уполномоченного лица обязан информировать Заказчика об обнаруженной невозможности выполнения работ. Нарушения этого обязательства лишает права подрядчика ссылаться на такие обстоятельства.

Согласно пункту 3.1.6 Договора подрядчик предоставляет Заказчику по его требованию достоверную информацию по исполнению настоящего Договора, в письменном виде в течении двух рабочих дней с даты получения от него письменного запроса.

03.06.2022 в адрес ООО "МеталлЭксперт" направлен запрос о месте нахождения пункта выдачи и о процессе снятия мерок и слепков.

06.06.2022 в соответствии с пунктом 3.3.3 Договора Заказчик направил в адрес подрядчика реестры получателей NN 775998 и 776921, которым выданы направления на изготовление технического средства реабилитации.

22.06.2022 в адрес подрядчика повторно направлен запрос о месте нахождения пункта выдачи и о процессе снятия мерок и слепков.

22.06.2022 в адрес подрядчика повторно направлены реестры получателей NN 775998 и 776921, которым выданы направления на изготовление технического средства реабилитации.

07.07.2022 в адрес Заказчика пришло письмо о дополнительном адресе электронной почты, в адрес подрядчика повторно были направлены реестры получателей NN 775998 и 776921, которым выданы направления на изготовление технического средства реабилитации, отрывные талоны.

27.07.2022 в адрес подрядчика повторно направлен запрос о месте нахождения пункта выдачи и о процессе снятия мерок и слепков, также был запрошен журнал направлений.

08.08.2022 в адрес подрядчика направлено письмо с требованием представить Заказчику достоверную информацию по исполнению контракта.

ООО "МеталлЭксперт" ответы на многочисленные запросы не представлены.

Неоднократные попытки Заказчиком связаться по номеру телефона, указанному на официальном сайте, результата не принесли.

По состоянию на 05.09.2022 акты сдачи-приемки работ, подтверждающие выдачу изделий получателям, для оплаты не представлены.

Таким образом, ООО "МеталлЭксперт" не выполнило обязательства по исполнению 1 этапа государственного контракта, нарушив обязательства, предусмотренные пунктами 1.2 и 3.1.1 Договора, что является существенным нарушением условий государственного контракта. Кроме того, подрядчик не выполнил пункты 3.1.2 и 3.1.6 Договора.

В нарушение пункта 3.1.2 Договора подрядчиком не представлена информация об обнаруженной невозможности выполнения работ.

В нарушение пункта 3.1.6 Договора подрядчик не представил информацию об исполнении контракта по требованию Заказчика.

06.09.2022 Заказчиком в адрес ООО "МеталлЭксперт" направлена претензия об уплате неустоек (штрафов, пеней) и о незамедлительном принятия мер к исполнению государственного контракта.

11.10.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено заказчиком в адрес ООО "МеталлЭксперт" с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 11.10.2022.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

После надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта, в предусмотренный 10-дневный срок, ООО "МеталлЭксперт" к надлежащему исполнению положений контракта не приступило.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 24.10.2022.

Представители ООО "МеталлЭксперт" на заседание комиссии Татарстанского УФАС России не явились, письменных пояснений не представили. ООО "МеталлЭксперт" уведомлен надлежащим образом по электронной почте (metallexpert@intra.ltd), указанной в аккредитационных сведениях в Единой информационной системе в сфере закупок и посредством телеграммы. Таким образом, подразумевается, что при должном добросовестном поведении, ООО "МеталлЭксперт" гарантирует получение юридически значимой и иной информации связанной с участием организации в государственных и муниципальных закупках.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения обращения, была размещена в ЕИС.

Указанная позиция относительно надлежащего уведомления также отражена в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа А75-22026/2019 от 01.10.2020.

Так, из судебных актов по делу А75-22026/2019 следует, что материалы дела о включении Общества в Реестр недобросовестных поставщиков, содержат уведомление антимонопольного органа о рассмотрении дела, в котором указаны адрес и дата рассмотрения дела. Согласно отчёту об отправке, указанное уведомление направлено на электронный адрес, указанный непосредственно в контракте. Таким образом, направление данного электронного письма подтверждает надлежащее извещение Общества о рассмотрении дела антимонопольным органом.

В ходе заседания Комиссии представитель заказчика пояснил, что выполнение работ, предусмотренных государственным контрактом выполнено не было.

Кроме того, представитель заказчика в ходе заседания Комиссии пояснил, что представители ООО "МеталлЭксперт" на связь не выходили.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что доказательств невозможности исполнения работ в установленные контрактом сроки, на заседание Комиссии, также представлено не было.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия Татарстанского УФАС России изучив представленные материалы решила включить сведения в отношении ООО "МеталлЭксперт" (ИНН 3328022057, КПП 332901001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0211100000122000033 на предмет: "Выполнение работ в 2022 году по изготовлению корсетов полужесткой фиксации для обеспечения инвалидов и детей-инвалидов", ввиду неисполнения условий контракта со стороны исполнителя.

Принимая указанное решение, Комиссия учитывала тот факт, что объект закупки, является социально значимым объектом, относящимся к объектам обеспечения жизнедеятельности граждан.

Согласно подпункту "а" пункта 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении учредителя и директора ООО "МеталлЭксперт" Чувилина Ильи Станиславовича (ИНН: 332714210533) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктами 3 и 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из части 9 статьи 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

РЕШИЛА:

1) Включить сведения в отношении ООО "МеталлЭксперт" (ИНН 3328022057, КПП 332901001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0211100000122000033 на предмет: "Выполнение работ в 2022 году по изготовлению корсетов полужесткой фиксации для обеспечения инвалидов и детей-инвалидов", сроком на два года.

2) Включить сведения в отношении учредителя и директора ООО "МеталлЭксперт" Чувилина Ильи Станиславовича (ИНН: 332714210533) в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на 2 года.

3) Датой включения сведений в отношении ООО "МеталлЭксперт" (ИНН 3328022057, КПП 332901001), Чувилина Ильи Станиславовича (ИНН: 332714210533) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

4) Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО "МеталлЭксперт" (ИНН 3328022057, КПП 332901001) в РНП. (Приложение 1)

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии В.Р. Амирова

Члены Комиссии М.А. Тимофеев

А.И. Салимзянов

Исп.: Салимзянов А.И.

Тел.: +7 499 755 23 23, вн.тел.: 016-130

e-mail: to16-salimzyanov@fas.gov.ru

Приложение 1

Дата события	1 РАЗДЕЛ			Дата регистрации обращения в УФАС	2 РАЗДЕЛ			3 РАЗДЕЛ			Общая просрочка по разделам
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений	Фактическая дата	Итого просрочка в днях по 1 разделу
					Регламенти- рованная дата принятия решения	Фактическая дата	Просрочка	Регламенти-рованный срок размещения в ЕИС	Фактический срок	Просрочка
24.10.2022	26.10.2022	26.10.2022	0 дней	26.10.2022	02.11.2022	02.11.2022	0 дней	08.11.2022	08.11.2022	0 дней	0 дней