Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 2 ноября 2022 г. N 031/06/104-625/2022

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 27.10.2022 N 421 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "РЕГИУС ИНЖИНИРИНГ" (ИНН 7710954276)" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии: Сотникова О.В. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: Мосейчук А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, Маркова И.В. - специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителя заказчика - администрации Алексеевского городского округа Юрченко О.Ю. (по доверенности) в отсутствии представителей участника закупки - ООО "РЕГИУС ИНЖИНИРИНГ" (о месте и времени рассмотрения информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) надлежаще уведомлено), рассмотрев информацию администрации Алексеевского городского округа о расторжении контракта в одностороннем порядке с ООО "РЕГИУС ИНЖИНИРИНГ", заключенного по итогам электронного аукциона "Выполнение работ по объекту: "Устройство детской игровой площадки в с. Мухоудеровка Алексеевского городского округа Белгородской области"" (N закупки 0826600004222000086) (ИКЗ 223312201485631220100100660014399244) (далее - Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

Администрация Алексеевского городского округа (далее - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "РЕГИУС ИНЖИНИРИНГ" (ИНН 7710954276) (далее - Подрядчик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 19.04.2022 размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона и его приложения (электронные документы).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 427 019,20 рублей.

Наименование объекта закупки - Выполнение работ по объекту: " Устройство детской игровой площадки в с. Мухоудеровка Алексеевского городского округа Белгородской области".

По итогам Электронного аукциона, Заказчиком 19.05.2022 заключен муниципальный контракт N 08266000042220000860001 "Выполнение работ по объекту: "Устройство детской игровой площадки в с. Мухоудеровка Алексеевского городского округа Белгородской области"" с ООО "РЕГИУС ИНЖИНИРИНГ", цена которого составила 1 827 545 (один миллион восемьсот двадцать семь тысяч пятьсот сорок пять) руб. 00 коп., в том числе НДС 304 590 (триста четыре тысячи пятьсот девяносто) руб. 83 коп. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства своими силами, с использованием своих материалов и оборудования выполнить работы по объекту: "Устройство детской игровой площадки в с. Мухоудеровка Алексеевского городского округа Белгородской области" (именуемый далее "Объект") в соответствии со Сметной документацией (Приложение N 1) и Техническим заданием (Приложение N 2) и сдать результат выполненных работ в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта место выполнения работ: Белгородская область, Алексеевский городской округ, с. Мухоудеровка.

В соответствии с пунктом 1.3. Контракта, Подрядчик обязуется выполнить весь комплекс работ по Объекту в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 3.1. контракта, сроки выполнения работ по Контракту: начало - на следующий день с момента (даты) заключения Контракта, окончание - 15.09.2022 г.

Согласно пункту 2.5. Контракта, Аванс предусмотрен.

Оплата по Контракту производится с авансовым платежом в размере 49% в пределах доведенных Заказчику лимитов бюджетных обязательств.

Авансовый платеж по Контракту выплачивается в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты заключения Контракта.

Выплата аванса при исполнении Контракта, заключенного с участником закупки, указанным в части 1 или 2 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ, не допускается.

Оплата производится в безналичной форме, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания документов о приемке, являющихся основанием для осуществления расчетов.

Согласно платежных поручений NN 38823, 38830 от 01.06.2022 (размещены в ЕИС), Подрядчику перечислен аванс в размере 49% от цены Контракта.

На заседании Комиссии, представители Заказчика пояснили, что в регламентированный срок, Подрядчиком не исполнены обязательства по Контракту. Заказчиком проводились комиссионные обследования объекта, о которых Подрядчик извещался посредством электронной почты (в материалах дела).

Из содержания актов комиссионного обследования от 20.09.2022, 06.10.2022 следует, что к назначенному времени представитель подрядной организации ООО "РЕГИУС ИНЖИНИРИНГ" не явился.

На момент комиссионного обследования объекта установлено, что подрядная организация к выполнению работ на объекте не приступала. Рабочий персонал подрядной организации на объекте отсутствует.

Кроме того, Заказчиком в адрес Подрядчика направлялись письма от 17.06.2022 N 44-02-4/2469, от 05.07.2022 N 44-01-6/2083, от 30.08.2022 N 44-04-4/3475, о необходимости приступить к выполнению работ по устройству детской игровой площадки (в материалах дела), а так же претензионное письмо от 03.10.2022 N 44-03-2/848 об уплате штрафа (в материалах дела).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 9.4. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с Федеральным законом N44-ФЗ.

По состоянию на 11.10.2022, Подрядчик на объекте не появлялся, работы в соответствии с условиями Контракта не выполнены.

Учитывая вышеизложенное, Заказчик в связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное условиями Контракта и на основании пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 95 Закона о контрактной системе 11.10.2022 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1. статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, Решение Заказчиком 11.10.2022 было размещено в ЕИС.

Дата поступления Подрядчику Решения, согласно сведений ЕИС является 11.10.2022.

Учитывая изложенное выше, датой надлежащего уведомления ООО "РЕГИУС ИНЖИНИРИНГ" о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается 11.10.2022 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, согласно сведений ЕИС, Контракт расторгнут 24.10.2022.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО "РЕГИУС ИНЖИНИРИНГ" в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 26.10.2022.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

На рассмотрение дела представители ООО "РЕГИУС ИНЖИНИРИНГ" не явились, доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств по Контракту, а также доказательств, подтверждающих принятие ООО "РЕГИУС ИНЖИНИРИНГ" мер для надлежащего исполнения условий контракта, не представлено.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Следовательно, участник закупки, подавая свою заявку с ценовым предложением на участие в Электронном аукционе, соглашается со всеми условиями извещения об осуществлении Электронного аукциона и его приложениями (электронных документов).

Таким образом, действуя в рамках заключенного Контракта, участник закупки должен осознавать, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

При этом, на заседании Комиссии установлено, что Подрядчик не вернул Заказчику аванс в размере 49% от цены Контракта.

Указанные выше обстоятельства неисполнения обязательств свидетельствуют о недобросовестном поведении ООО "РЕГИУС ИНЖИНИРИНГ" при исполнении Контракта.

Деятельность, осуществляемая ООО "РЕГИУС ИНЖИНИРИНГ" в рамках исполнения Контракта, является предпринимательской.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, ООО "РЕГИУС ИНЖИНИРИНГ", являясь стороной по Контракту, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, в том числе предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

При указанных обстоятельствах, у контрольного органа отсутствуют основания для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике в реестр, предусмотренные Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Информацию администрации Алексеевского городского округа в отношении ООО "РЕГИУС ИНЖИНИРИНГ" (ИНН 7710954276 /КПП 771001001, место нахождения - 127006, Г.Москва, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТВЕРСКОЙ, УЛ САДОВАЯ-ТРИУМФАЛЬНАЯ, Д. 4-10, ПОМ/КОМ/ОФ II/6/6); участника / учредителя, единоличного исполнительного органа - генерального директора ПЛАТОНОВА ДМИТРИЯ СЕРГЕЕВИЧА (ИНН 500805391255), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с односторонним расторжением контракта.

2. Датой включения информации в отношении ООО "РЕГИУС ИНЖИНИРИНГ" (ИНН 7710954276 /КПП 771001001, место нахождения - 127006, Г.Москва, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТВЕРСКОЙ, УЛ САДОВАЯ-ТРИУМФАЛЬНАЯ, Д. 4-10, ПОМ/КОМ/ОФ II/6/6); участника / учредителя, единоличного исполнительного органа - генерального директора ПЛАТОНОВА ДМИТРИЯ СЕРГЕЕВИЧА (ИНН 500805391255), в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: О.В. Сотникова

Члены Комиссии: А.В. Мосейчук

И.В. Маркова