Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 7 ноября 2022 г. N 050/06/105-41149/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Юридическая компания "Гарант" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации городского округа Павловский Посад Московской области (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения городского округа Павловский Посад Московской области "Центр муниципальных закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по зимнему содержанию муниципальных автомобильных дорог, расположенных на территории г. Павловский Посад городского округа Павловский Посад в ноябре-декабре 2022 года, январе-марте 2023 года (извещение N 0848300048722000349 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 20.10.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 49 985 230,79 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 28.10.2022.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения Извещения о проведении Аукциона.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с пунктом 8.4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе отдельным этапом исполнения контракта является часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

Этапы исполнения контракта
Финансирование за счет бюджетных средств
Этап N 1 Дата начала исполнения этапа Дата окончания исполнения этапа 0 календарных дней с даты начала исполнения контракта 50 календарных дней с даты начала исполнения контракта Код бюджетной классификации Российской Федерации Сумма контракта (в валюте контракта) на 2022 год на 2023 год на 2024 год на 2025 год 00204091420500200244 18000000.00 0.00 0.00 0.00 Итого 18000000.00 0.00 0.00 0.00
Финансирование за счет бюджетных средств
Этап N 2 Дата начала исполнения этапа Дата окончания исполнения этапа 51 календарных дней с даты начала исполнения контракта 168 календарных дней с даты начала исполнения контракта Код бюджетной классификации Российской Федерации Сумма контракта (в валюте контракта) на 2022 год на 2023 год на 2024 год на 2025 год 00204091420500200244 0.00 31985230.79 0.00 0.00 Итого 0.00 31985230.79 0.00 0.00

Вместе с тем, в Приложении N 2 к контракту установлено, в том числе следующее:

Порядковый номер	Наименование вида работ	Условия предоставления результатов	Сторона, исполняющая обязательство	Сторона, получающая исполнение
1.	Выполнение работ по зимнему содержанию муниципальных автомобильных дорог, расположенных на территории г. Павловский Посад городского округа Павловский Посад в ноябре-декабре 2022 года, январе-марте 2023 года (этап 1)	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Выполнение работ по зимнему содержанию муниципальных автомобильных дорог, расположенных на территории г. Павловский Посад городского округа Павловский Посад в ноябре-декабре 2022 года (Смета без Сводного Сметного Расчета (ССР)) Физический объем работ: согласно смете "приложение N 6 к Контракту смета" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком**: 0 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком**: 15.11.2022 (МСК);
2.	Выполнение работ по зимнему содержанию муниципальных автомобильных дорог, расположенных на территории г. Павловский Посад городского округа Павловский Посад в ноябре-декабре 2022 года, январе-марте 2023 года (этап 2)	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Выполнение работ по зимнему содержанию муниципальных автомобильных дорог, расположенных на территории г. Павловский Посад городского округа Павловский Посад в ноябре-декабре 2022 года (Смета без Сводного Сметного Расчета (ССР)) Физический объем работ: согласно смете "приложение N 6 к Контракту смета" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком**: 16.11.2022 (МСК); Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком**: 30.11.2022 (МСК);
3.	Выполнение работ по зимнему содержанию муниципальных автомобильных дорог, расположенных на территории г. Павловский Посад городского округа Павловский Посад в ноябре-декабре 2022 года, январе-марте 2023 года (этап 3)	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Выполнение работ по зимнему содержанию муниципальных автомобильных дорог, расположенных на территории г. Павловский Посад городского округа Павловский Посад в ноябре-декабре 2022 года (Смета без Сводного Сметного Расчета (ССР)) Физический объем работ: согласно смете "приложение N 6 к Контракту смета" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком**: 01.12.2022 (МСК); Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком**: 15.12.2022 (МСК);

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в Извещении о проведении Аукциона информации об этапности выполнения работ подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают пункт 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Юридическая компания "Гарант" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 07.11.2022 N 050/06/105-41149/2022 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.