Решение Федеральной антимонопольной службы от 14 ноября 2022 г. N 28/06/105-3298/2022

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Шерстнева А.А. (далее - Заявитель) на действия ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении МКУ "ЖКХ СТ И С ТГП" (далее - Заказчик), комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), МКУ "ЦМЗ" (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на поставку автомобильных шин (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0818300019922000295) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 11.11.2022 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 14.11.2022.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС - 21.10.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 273 600 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе -31.10.2022;

5) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 31.10.2022;

7) предложения о цене контракта подавали 2 участника закупки;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям извещения о проведении Аукционе и Закона о контрактной системе;

9) победителем Аукциона признано ООО "Пак" с минимальным предложением о цене контракта в размере 264 024 руб.

В силу подпункта "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде денежных средств, оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде денежных средств, банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки.

Пунктом 6 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур, одновременно с возвратом заявки на участие в закупке, предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки направляет участнику закупки, подавшему такую заявку, уведомление о возврате заявки на участие в закупке с указанием оснований ее возврата. Возврат заявок на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашения о взаимодействии между ООО "РТС-тендер" и АО "Россельхозбанк" (далее - Банк) от 28.08.2018 N б/н (далее - Соглашение) оператор электронной площадки обязуется не принимать к исполнению поступившие электронные документы, оформленные с нарушением условий Соглашения, а также:

- при отсутствии в них электронной подписи Банка;

- при некорректности электронной подписи Банка;

- при несоответствии информации, содержащейся в квалифицированном сертификате ключа проверки электронной подписи документа, зарегистрированным на электронной площадки реквизитам Банка.

Пунктом 4.3.6 Соглашения Банк обязуется контролировать соответствие полномочий владельца квалифицированного сертификата ключа проверки ЭП, подписываемой информации.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 31.10.2022 в 09:00 (МСК).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона размер обеспечения заявки на участие в Аукционе составляет 2 736 руб.

При этом у Заявителя для обеспечения заявки открыт специальный счет N 40802810478590000010 в Банке.

На заседании Комиссии представитель Оператора электронной площадки сообщил, что 30.10.2022 в 00:06 (МСК) Заявителем подана заявка на участие в Аукционе и в период с 30.10.2022 00:07 (МСК) до 31.10.2022 02:40 (МСК) Оператором электронной площадки направлено 28 запросов в Банк на блокирование денежных средств, находящихся на специальном счете Заявителя, в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе. Вместе с тем в регламентированный Законом о контрактной системе срок ответ от Банка о блокировании денежных средств на специальном счете Заявителя не поступил, в связи с чем Оператором электронной площадки принято решение о возврате заявки Заявителя на участие в Аукционе. Указанная информация подтверждается государственной информационной системой "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил сведения и пояснил, что ответы Банка на запросы Оператора электронной площадки на блокирование денежных средств подписаны Банком сертификатом электронной подписи со сроком действия с 29.10.2021 по 29.10.2022, при этом запросы Оператора электронной площадки поступили в Банк 30.10.2022, а также 31.10.2022, то есть после окончания срока действия сертификата электронной подписи Банка, что не соответствует пункту 4.1.5 Соглашения.

Вместе с тем, учитывая вышеизложенное, а также положения пункта 4.1.5 Соглашения, Оператором электронной площадки не приняты к исполнению ответы Банка на запросы Оператора электронной площадки о блокировании денежных средств, находящихся на специальном счете Заявителя, в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки соответствуют Закону о контрактной системе, при этом действия Банка, выразившиеся в не своевременном направлении ответа Оператору электронной площадки о блокировании денежных средств на специальном счете Заявителя, нарушают подпункт "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Шерстнева А.А. необоснованной.

2. Признать в действиях Банка нарушение подпункта "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.