Решение Федеральной антимонопольной службы от 15 ноября 2022 г. N 22/44/104/429ГОЗ

Рассмотрев обращение, направленное ГУ МВД России по Московской области (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Сайнс Солюшнс Рус" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение)

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) информацию об ООО "Сайнс Солюшнс Рус" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения ООО "Сайнс Солюшнс Рус" от заключения государственного контракта и проведения внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

Заказчиком 19.10.2022 в ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для управления электронной очередью в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения (номер извещения в ЕИС - 0348100035122000098) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 569 557 руб.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 28.10.2022 N ИАЭ1 (далее - Протокол подведения итогов) победителем Аукциона признано ООО "Сайнс Солюшнс Рус" с минимальным предложением о цене государственного контракта в размере 1 568 739,96 руб.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения протоколов в ЕИС, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 01.11.2022 размещен в ЕИС, а также на сайте Оператора электронной площадки проект государственного контракта.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно предоставляет Заказчику информацию и документы, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случае наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

На основании изложенного, регламентированной датой подписания ООО "Сайнс Солюшнс Рус" проекта государственного контракта с предоставлением обеспечения исполнения государственного контракта или направления протокола разногласий в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки является 09.11.2022.

Комиссией установлено, что ООО "Сайнс Солюшнс Рус" 04.11.2022 разместило в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки протокол разногласий к проекту государственного контракта.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, или без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий.

С учетом положений пунктов 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе регламентированной датой размещения Заказчиком проекта государственного контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, или без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий является 08.11.2022.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 07.11.2022 размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки проект государственного контракта с учетом замечаний, содержащихся в протоколе разногласий ООО "Сайнс Солюшнс Рус".

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Законом о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт. Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в ЕИС.

Учитывая изложенное, регламентированным сроком подписания проекта государственного контракта ООО "Сайнс Солюшнс Рус" в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки является 08.11.2022.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно Обращению проект государственного контракта ООО "Сайнс Солюшнс Рус" в регламентированный срок не подписан, а также не представлено обеспечение исполнения контракта, в связи с чем Заказчиком 10.11.2022 составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 10.11.2022 N ППУ20_1 (далее - Протокол уклонения).

Подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Следовательно, регламентированным сроком размещения в ЕИС и на сайте

Оператора электронной площадки Заказчиком Протокола уклонения является 09.11.2022.

Вместе с тем Протокол уклонения размещен Заказчиком в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки 10.11.2022.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают подпункт "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Представитель ООО "Сайнс Солюшнс Рус" на заседании Комиссии пояснил, что проект государственного контракта в регламентированный срок не подписан в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей сотрудника, ответственного за получение независимой гарантии и подписание проекта государственного контракта.

При этом представитель ООО "Сайнс Солюшнс Рус" на заседании Комиссии пояснил, что ООО "Сайнс Солюшнс Рус" предприняты действия, направленные на заключение государственного контракта, а именно получен проект независимой гарантии от 02.11.2022 N 10506273 на сумму 385 433,55 руб., с учетом требований статьи 37 Закона о контрактной системе.

Также представитель ООО "Сайнс Солюшнс Рус" на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым ООО "Сайнс Солюшнс Рус" в рамках заключенного договора поставки с контрагентом от 01.02.2022 N 01-02/22, подана заявка на поставку оборудования, требуемого для исполнения обязательств в рамках государственного контракта, что подтверждается приложением от 04.11.2022 N 3 к договору поставки от 01.02.2022 N 01-02/22.

Кроме того, представитель ООО "Сайнс Солюшнс Рус" на заседании Комиссии пояснил, что ООО "Сайнс Солюшнс Рус" 11.11.2022 связалось с Заказчиком в целях уведомления об отсутствии намерений уклонения от заключения государственного контракта, а также о готовности исполнить государственный контракт в полном объеме, что подтверждено письмом ООО "Сайнс Солюшнс Рус" в адрес Заказчика от 11.11.2022 N 13/1-2022.

Вместе с тем ООО "Сайнс Солюшнс Рус" направило Заказчику независимую гарантию на сумму 385 433,55 руб. от 11.11.2022 N 10506273.

Представитель ООО "Сайнс Солюшнс Рус" на заседании Комиссии пояснил, что во избежание в дальнейшем подобной халатности со стороны сотрудников ООО "Сайнс Солюшнс Рус" вынесен приказ о дисциплинарном взыскании ответственного сотрудника ООО "Сайнс Солюшнс Рус" от 11.11.2022 N 23.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверки, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "Сайнс Солюшнс Рус" намерений уклониться от заключения государственного контракта, в связи с чем информация об ООО "Сайнс Солюшнс Рус" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078,

РЕШИЛА

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Сайнс Солюшнс Рус" (ИНН: 9726003791), в Реестр не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 15.11.2022 по делу N 22/44/104/429ГОЗ соответствующему уполномоченному должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.