Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 15 ноября 2022 г. N 64-305

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию Заказчика МДОУ Детский сад N1 "Сказка" муниципального образования поселка Михайловский Саратовской области о включении ООО "РОСТ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N0160300039822000012 "Капитальный ремонт кровли здания МДОУ детского сада N1"Сказка"МО п.Михайловский, по адресу:413540, Саратовская область, п.Михайловский, ул.Михайловская,д.22" (далее - Информация).

УСТАНОВИЛА:

09.11.2022 МДОУ Детский сад N1 "Сказка" муниципального образования поселка Михайловский Саратовской области (далее - Заказчик) представил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "РОСТ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N0160300039822000012 "Капитальный ремонт кровли здания МДОУ детского сада N1"Сказка"МО п.Михайловский, по адресу:413540, Саратовская область, п.Михайловский, ул.Михайловская,д.22" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

23.03.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является МДОУ Детский сад N1 "Сказка" муниципального образования поселка Михайловский Саратовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 955 270,40 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2022 NИЭА1 ООО "РОСТ" (далее-Общество, Подрядчик) признано победителем Аукциона.

18.04.2022 Заказчик и Общество заключили контракт N 6 на капитальный ремонт кровли здания МДОУ детский сад N1 "Сказка" МО п.Михайловский по адресу: 413540, Саратовская область, п.Михайловский, ул. Михайловская, д. 22. (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания МДОУ детский сад N1 "Сказка" МО п.Михайловский по адресу: 413540, Саратовская область, п.Михайловский, ул. Михайловская, д. 22, виды и объемы работ установлены в техническом задании (приложение N 1) и проектно-сметной документации (приложение N 2), являющимися неотъемлемыми частями настоящего Контракта, а Заказчик обязуется оплачивать выполненные работы в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно п.3.1. Контракта срок выполнения работ: Начало работ: "01" июня 2022 г. Окончание работ: "01" августа 2022 г. Подрядчик обязуется приступить к работе не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты начала выполнения работ. Допускается досрочное выполнение работы если работы по Капитальному ремонту кровли здания МДОУ детский сад N1 "Сказка" МО п.Михайловский по адресу: 413540, Саратовская область, п.Михайловский, ул. Михайловская, д. 22, выполнены в полном объеме, согласно проектно-сметной документации.

Поставщиком не исполнены обязательства в соответствии с Контрактом, Общество до 29.07.2022 не приступило к выполнению работ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.6 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8-11, 13-19, 21-23 и 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

29.07.2022 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Подрядчиком Контракта.

29.07.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 29.07.2022.

В соответствии с ч.13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 09.08.2022.

Согласно пояснениям Заказчика, после принятия решения об одностороннем отказе 08.08.2022, Подрядчик письмом уведомил Заказчика о намерении закончить выполнение работ до 01.09.2022, 08.08.2022 Подрядчиком были завезены материалы на объект.

Заказчик решением N152 от 09.08.2022 отменил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В ЕИС указанное решение об отмене разместить не получилось, ввиду вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом в период 19.08.2022-22.09.2022 Подрядчиком выполнялись работы предусмотренные Контрактом. Выполнено 82% работ по Контракту.

Согласно пояснениям Общества, учитывая решение об отмене и фактическое выполнение работ со стороны Подрядчика, у Общества отсутствовали намерения на уклонение от исполнения Контракта.

Учитывая все вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что ООО "РОСТ" не имело намерений на уклонение от исполнения контракта.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения об уклонении ООО "РОСТ" от исполнения контракта.

Аналогичная позиция изложена Президиумом Верховного суда Российской Федерации в обзоре судебной практике от 28 июня 2017 года.

На основании вышеизложенного, исходя из анализа представленных пояснений и информации у Комиссии Саратовского УФАС России отсутствуют сведения, свидетельствующие об уклонении ООО "РОСТ" от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную МДОУ Детский сад N1 "Сказка" муниципального образования поселка Михайловский Саратовской области в отношении ООО "РОСТ" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.