Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 18 ноября 2022 г. N 040/06/105-1032/2022

Резолютивная часть решения оглашена "16" ноября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено "18" ноября 2022 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: Чуриков М.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России; Васильев А.А. - член комиссии, главный специалист-эксперт Калужского УФАС России; Умнова Ю.П. - член комиссии, главный специалист-эксперт Калужского УФАС России;

в отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференцсвязи до и после объявленного перерыва представителя заказчика - Администрации МР "Город Людиново и Людиновский район", представителя заявителя - ООО "Лайт",

рассмотрев жалобу N040/06/105-1032/2022 ООО "Лайт" по существу, установила:

09.11.2022 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Лайт" на действия комиссии Заказчика - Администрации МР "Город Людиново и Людиновский район" при проведении запроса котировок в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137300021222000101), предметом которого является поставка уличных консольных светодиодных светильников.

ООО "Лайт" полагает, что комиссия Заказчика - Администрации МР "Город Людиново и Людиновский район" в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) неправомерно признала несоответствующей требованиям извещения заявку Общества.

Заказчиком представлены пояснения по существу доводов жалобы ООО "Лайт", в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия Заказчика основаны на положениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 26.10.2022 г. (с последующими изменениями от 27.10.2022, 28.10.2022) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N0137300021222000101 о проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка уличных консольных светодиодных светильников (далее - запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении запроса котировок, составляла 891 606,35 рублей.

Заказчиком по указанному запросу котировок выступала Администрация МР "Город Людиново и Людиновский район".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.11.2022 NИЗК1 заявка N25 ООО "Лайт" признана не соответствующей требованиям извещения со следующим обоснованием:

- отсутствие подтверждения страны происхождения радиоэлектронной продукции, согласно ч.3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N878.

2. Согласно доводам жалобы ООО "Лайт", заявка Общества (N25) была не правомерно отклонена в связи с отсутствием подтверждения страны происхождения радиоэлектронной продукции, согласно ч.3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N878, так как в данной закупке Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N878 применяться не должно.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В извещении об осуществлении закупки N0137300021222000101 установлены ограничения допуска в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 Закона N 44-ФЗ в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 3(1) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным подпунктами "а" - "в" пункта 3 настоящего постановления, участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет номер реестровой записи из соответствующего реестра товаров.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, в том числе:

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

На основании вышеизложенного, комиссия заказчика - Администрации МР "Город Людиново и Людиновский район" установив, что на участие в закупке поданы заявки, содержащие предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются государства - члены Евразийского экономического союза, правомерно приняла решение об отклонении заявки ООО "Лайт", не содержащей информации и документов, предусмотренных пунктом 3(1) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878.

Доводы жалобы признаются необоснованными.

3. В ходе проведения внеплановой проверки рассматриваемой закупки (извещение N0137300021222000101) в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

Из пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 следует, что заказчики устанавливают ограничения допуска продукции, происходящей из иностранных государств исключительно для целей осуществления закупок товаров, включенных в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878.

В извещении об осуществлении закупки Заказчиком в информации об объекте закупки был установлен код ОКПД2 27.40.39.113 - Светильники и устройства осветительные прочие, не включенные в другие группировки, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света.

В ходе проведения внеплановой проверки размещаемой закупки было установлено, что код ОКПД2 27.40.39.113 отсутствует в перечне, утвержденном постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878.

Заказчик в своих пояснениях указал, что в связи с тем, что в Постановлении Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 содержится код 27.40.39.110, Заказчик посчитал его укрупненным кодом для кода 27.40.39.113, в связи с чем в Извещении о проведении запроса котировок было установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Заказчика на то обстоятельство, что под кодом 27.40.39.110 в Перечне предусмотрены следующие наименования товаров: Оториноскопы, соответствующие кодам 279450, 172070 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Таким образом, в связи с тем, что предметом рассматриваемой закупки являются уличные светильники с кодом ОКПД2 27.40.39.113, ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 в данном случае применяться не должно.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о нарушении заказчиком части 3 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, выразившееся в неправомерном установлении в извещении о проведении запроса котировок ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Лайт" необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - Администрации МР "Город Людиново и Людиновский район" нарушения части 2 статьи 8, части 3 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (номер извещения на официальном сайте 0137300021222000101).

3. Выдать заказчику, комиссии заказчика - Администрация МР "Город Людиново и Людиновский район" предписание об отмене всех протоколов, составленных в ходе проведения запроса котировок и внесении изменений в извещение о проведении запроса котировок.

4. Оператору электронной площадки - ОАО "ЕЭТП" обеспечить возможность отмены всех протоколов, составленных в ходе проведения запроса котировок и внесении изменений в извещение о проведении запроса котировок.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии:	___________________	Чуриков М.А.
Члены комиссии:	___________________	Васильев А.А.
	___________________	Умнова Ю.П.