Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 9 ноября 2022 г. N РНП-78-1404/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБПОУ "АТТ" (далее - Заказчик):

ИП Харитонова Матвея Васильевича (далее - Участник, Исполнитель):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 28212-ЭП/22 от 02.11.2022) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на оказание услуг по обеспечению подписными печатными изданиями для обеспечения учебного процесса и пополнения библиотечного фонда в 2022 году (извещение N 0372200007921000215),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 27.12.2021 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению подписными печатными изданиями для обеспечения учебного процесса и пополнения библиотечного фонда в 2022 году (извещение N 0372200007921000215) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 034 137,32 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 12.01.2022 N 0372200007921000215-3 победителем Аукциона признан ИП Харитонов М.В.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Харитоновым М.В. заключен государственный контракт N 37-ЭА-22 от 24.01.2022 на сумму 1 028 966,63 рублей (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 8.9 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке в соответствии с ч. 2 ст. 407, ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае следующих существенных нарушений Исполнителем условий Контракта:

- в случае если Исполнитель не оказал услуги, являющиеся предметом Контракта;

- в случае если Исполнитель оказал услуги с нарушением порядка сдачи и приемки результатов, в том числе не представил заказчику отчетные документы;

- в случае если отступления в оказанных услугах от условий Контракта или иные недостатки в установленные Заказчиком сроки не были устранены Исполнителем, либо являются существенными и неустранимыми.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 20.10.2022 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП Харитоновым М.В.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.10.2022 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Заказчик отменил не вступившее в законную силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 20.10.2022.

Однако 01.11.2022 Заказчиком повторно было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

01.11.2022 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы (02.11.2022 получено Участником).

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по обеспечению подписными печатными изданиями для обеспечения учебного процесса и пополнения библиотечного фонда в 2022 году (далее - Услуги), наименование, количество и единичная стоимость которых установлены в Расчете цены Контракта, являющемся неотъемлемой частью Контракта (п. 1.1 Контракта).

В соответствии с п. 1.3 Контракта Исполнитель оказывает услуги на условиях Контракта в соответствии с Техническим заданием, Расчетом цены Контракта, определяющими объем, содержание услуг, сроки оказания и стоимость услуг.

Согласно п. 2.4. Контракта Исполнитель принимает на себя, в том числе следующие обязанности:

- 2.4.1. Оказать услуги в течение срока, установленного настоящим Контрактом, обеспечив надлежащее качество, в объеме, согласно условиям Контракта, Технического задания (Приложение N 1) по цене, установленной Расчетом цены контракта (Приложение N 3);

- 2.4.6. Исполнять полученные в ходе исполнения обязательств по Контракту указания Заказчика, в том числе в срок, установленный Заказчиком, за свой счет устранить обнаруженные Заказчиком недостатки в результатах оказанных услуг;

- 2.4.7. Передать надлежащим образом оформленные отчетные и финансовые документы в порядке и срок, установленные Контрактом;

- 2.4.9. Представить по запросу Заказчика в сроки, указанные в таком запросе, письменную информацию о ходе исполнения обязательств по Контракту;

- 2.4.13. Немедленно письменно предупредить Заказчика, при обнаружении независящих от Исполнителя обстоятельств, которые грозят невозможностью оказания услуг либо создают невозможность их оказания в сроки, установленные Контрактом.

Как установлено п. 4.1. Контракта услуги оказываются Исполнителем в соответствии с настоящим Контрактом и приложениями к нему, определяющими стоимость, объем, содержание услуг и другие, предъявляемые к ним требования.

Пунктом 4.3. Контракта установлен срок оказания услуг: начало оказания услуг - с даты заключения настоящего Контракта; окончание оказания услуг - 31.12.2022.

Согласно п. 4.6. Контракта Исполнитель оказывает услуги в порядке, предусмотренном Разделом 2 Технического задания (Приложение N 1), в том числе пунктом 2.4. Требования к техническим характеристикам услуг:

Подпункт 2.4.1. Исполнитель при оказании услуг должен руководствоваться действующими на территории Российской Федерации инструкциями, техническими регламентами, нормативными документами и государственными стандартами, регламентирующими технологический уровень, качество и состав услуг.

Подпункт 2.4.4. Исполнитель самостоятельно заключает сделки с третьими лицами, осуществляющими издание периодических печатных изданий.

Подпункт 2.4.5. Исполнитель осуществляет доставку периодических печатных изданий в следующие сроки:

- издания, выпуск которых осуществляется на территории Санкт-Петербурга, доставляются заказчику в день их издания,

- все иные печатные издания доставляются заказчику не позднее дня, следующего за днем их поступления на склад исполнителя.

Подпункт 2.4.6. Доставка периодических печатных изданий осуществляется в утреннее время с 6:00 часов до 9:00 часов.

Подпункт 2.4.7. Доставка периодических печатных изданий осуществляется в рабочие дни (понедельник, вторник, среда, четверг, пятница). В случае если выход периодического печатного издания выпадает на выходной или нерабочий праздничный день, то исполнитель производит доставку изданий в следующий за выходным рабочий день.

Подпункт 2.4.8. Доставка периодических печатных изданий осуществляется в герметичной индивидуальной упаковке с описью вложения для каждого адресата.

Подпункт 2.4.14. Исполнитель не имеет права самостоятельно изменять объем и виды услуг.

Подпункт 2.4.15. Исполнитель немедленно письменно предупреждает заказчика, при обнаружении независящих от исполнителя обстоятельств, которые грозят невозможностью оказания услуг либо создают невозможность их оказания в срок.

Согласно подпункту 2.5.4. Контракта Исполнитель в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты оказания услуг, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку оказанных услуг в соответствии со ст. 94 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту 2.5.7. Контракта фактическая передача заказчику каждой партии подписных печатных изданий оформляется путем подписания сторонами товарной накладной.

Подписание заказчиком указанного сопроводительного документа (товарной накладной) не будет означать осмотр и приемку услуг по объему и качеству, но свидетельствует о факте передачи периодических изданий заказчику.

В соответствии с подпунктом 2.5.10 Контракта приемка результатов оказанных услуг осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется актами сдачи-приемки услуг, которые подписываются заказчиком/уполномоченным лицом, либо исполнителю в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания таких документов.

По условиям Контракта Заказчик вправе запрашивать у Исполнителя письменную информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по Контракту.

В рамках реализации данного права, Заказчик направил Исполнителю следующие письма: претензии (N 21-383-22/2 от 21.02.2022, N 21-623-22/16 от 17.03.2022, N 21-947-22/2 от 18.04.2022, N 21-947-22/3 от 18.04.2022, N21-1075-22/3 от 29.04.2022, N 21-1133-22/2 от 11.05.2022, N 21-1441-22/1 от 14.06.2022, N 21-1611-22/6 от 27.06.2022, N 21-1718-22/1 от 11.07.2022, N 21-1905-22/4 от 10.08.2022, N 21-2353-22 от 21.09.2022, N 21-2366-22 от 22.09.2022), мотивированный отказ N 21-1732-22 от 12.07.2022, а также неоднократно в адрес Исполнителя направлялись акты вскрытия бандеролей по печатным периодическим изданиям по Контракту.

В указанных письмах Заказчик настойчиво предлагал Исполнителю осуществить оказание Услуг в соответствии с условиями Контракта и рассмотреть данные претензии в сроки, установленные в Контракте.

Согласно п. 11.5 Контракта соблюдением претензионного порядка для Стороны Контракта, которой была направлена претензия, является исполнение ею обязательств по рассмотрению претензии в течение 3 (трех) рабочих дней и незамедлительное направление Стороне Контракта, подавшей претензию, мотивированного ответа с указанием о принятии и об исполнении претензии (в части или полностью) либо об отклонении претензии.

В нарушение определенного сторонами при заключении Контракта претензионного порядка урегулирования спора, Исполнитель не направил ответ Заказчику в установленные сроки.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждают, что в период действия Контракта Исполнитель не осуществил оказание Услуг, являющихся предметом Контракта, то есть допустил нарушение/неисполнение принятых на себя обязательств.

Как установлено ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 782 Гражданского кодекса РФ Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Статьей 783 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде.

Частью 3 статьи 723 Гражданского кодекса РФ установлено, что, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

В силу ст. 310 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.

Для проверки предоставленных Исполнителем результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчиком была проведена экспертиза в порядке, установленном ст. 94 Закона о контрактной системе.

Заказчиком 20.10.2021 составлено заключение (акт), согласно которому членами комиссии на 12:20 (двенадцать часов двадцать минут) зафиксировано, что в период действия Контракта Исполнитель допустил нарушение/неисполнение принятых на себя обязательств:

В нарушение подпункта 2.4.1. Контракта Исполнитель не осуществил оказание услуги в течение срока, установленного настоящим Контрактом, обеспечив надлежащее качество, в объеме, согласно условиям Контракта, Технического задания (Приложение N 1) по цене, установленной Расчетом цены контракта (Приложение N 3).

В нарушение подпункта 2.4.6. Контракта Исполнитель не выполнил обязательство по исполнению полученных в ходе исполнения обязательств по Контракту указаний Заказчика, в том числе в срок, установленный Заказчиком, за свой счет устранить обнаруженные Заказчиком недостатки в результатах оказанных услуг.

В нарушение подпункта 2.4.7. Контракта Исполнитель не выполнил обязательство по передаче надлежащим образом оформленных отчетных и финансовых документов в порядке и срок, установленные Контрактом.

В нарушение подпункта 2.4.9. Контракта Исполнитель не выполнил обязательство представить по запросу Заказчика в сроки, указанные в таком запросе, письменную информацию о ходе исполнения обязательств по Контракту.

В нарушение подпункта 2.4.13. Контракта Исполнитель не выполнил обязательство немедленно письменно предупредить Заказчика, при обнаружении независящих от Исполнителя обстоятельств, которые грозят невозможностью оказания услуг либо создают невозможность их оказания в сроки, установленные Контрактом.

Допущенные Исполнителем нарушения условий Контракта являются существенными и неустранимыми.

На основании указанных фактов и руководствуясь ст.ст. 450.1, 463, 523 Гражданского кодекса РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п.п. 8.8, 8.9, 8.14, 8.15 Контракта и в связи с нарушением/неисполнением Исполнителем обязательств, предусмотренных подпунктами 2.4.1, 2.4.6, 2.4.7, 2.4.9, 2.4.13 Контракта, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 02.11.2022.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП Харитонов М.В. не имел намерения уклониться от исполнения Контракта, также ИП Харитоновым М.В. были приняты все необходимые возможные меры для надлежащего исполнения условий Контракта.

По словам представителя Участника, ИП Харитоновым М.В. Услуги оказывались надлежащим образом, подписные печатные издания для обеспечения учебного процесса и пополнения библиотечного фонда поставлялись им в адрес Заказчика, однако не были приняты последним. Добросовестность ИП Харитонова М.В. при исполнении обязательств по Контракту подтверждается договорами с соисполнителями, платежными поручениями в пользу соисполнителей, перепиской с Заказчиком, документами о доставке периодических печатных изданий в адрес Заказчика, а также иными документами.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении Участника подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Харитонова Матвея Васильевича, ИНН: 022003091813, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Харитонова Матвея Васильевича в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
02.11.22	07.11.22	02.11.22	0	02.11.22	10.11.22	09.11.22	0	14.11.22	14.11.22	0	0

Заместитель председателя Комиссии

Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.