Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 9 ноября 2022 г. N РНП-59-476

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение ФГБУЗ ПКЦ ФМБА РОССИИ (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Кутьевой И.В. в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на оказание услуг по дезинсекции и дератизации (изв. N 0356100029621000344),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356100029621000344 Заказчиком проводился электронный аукцион на оказание услуг по дезинсекции и дератизации. Начальная (максимальная) цена контракта - 635 643,12 руб.

Уведомлением Пермского УФАС России (от 02.11.2022 N 13056/22) рассмотрение обращения было назначено на 07.11.2022 в 16:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 09.11.2022 с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

23.12.2021 г. между Заказчиком и ИП Кутьевой И.В. заключен контракт N 03561000296210003440001 на сумму 235 187,44 руб.

В связи с невыполнением условий контракта, 07.10.2022 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (такая возможность предусмотрена разделом 7 Контракта).

Согласно условиям Контракта:

1.6. Исполнитель в соответствии с условиями Контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также к установленному Контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты оказания Услуг, предусмотренные Контрактом, при этом Заказчик обязан обеспечить приемку оказанных Услуг в соответствии со статьей 94 Федерального закона N 44-ФЗ.

7.1. Срок действия настоящего Контракта устанавливается с момента его заключения по "31" января 2024 года.

7.3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ч. 1 ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта:

7.3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

7.4. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Исполнитель и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения исполнителя.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия Заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой подписания решения об одностороннем отказе является 07.10.2022, а датой уведомления исполнителя - 17.10.2022. В связи с этим, Комиссией Пермского УФАС России был отправлен запрос в службу поддержки ЕИС с целью получения пояснений относительно достоверности указанных дат.

Служба поддержки ЕИС пояснила, что в системе произошёл технический сбой и верной датой уведомления поставщика является 17.10.2022.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках, разъяснениями службы поддержки ЕИС, Комиссия исходит из даты надлежащего уведомления 17.10.2022 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 96 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 31.10.2022 г. информация о ИП Кутьевой И.В. направлена в адрес Пермского УФАС России 01.11.2022 г. посредством функционала единой информационной системы.

Комиссией установлено, что требования, обозначенные выше, Заказчиком соблюдены.

Из решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта следует, что Исполнителю не были исполнены обязательства, предусмотренные условиями Контракта, в частности, услуги на общую сумму 176 849,38 руб. ИП Кутьевой И.В. не оказаны.

Кроме того, Заказчик указанном выше документе обращает внимание на следующее:

- В адрес Исполнителя направлены претензии от 24.08.2022 N 13/1449, а также от 13.09.2022 N 13/1579 с требованием оказания услуг. Указанные претензионные письма оставлены Исполнителем без ответа.

- Получить информацию о сроках оказания услуг по телефону и эл. почте не представляется возможным.

- С 01.07.2022 услуги по дезинсекции и дератизации Исполнителем не оказываются, заявки неоднократно направленные с целью исполнения ИП Кутьевой И.В. своих обязанностей в соответствии с положениями договора остались без ответа.

Таким образом, на основании ч. 8, ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, положений Контракта, по мнению Заказчика, у него возникло право на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с информацией из единой информационной системы, поставщиком исполнены обязательства на сумму 58 338,06 руб., из общей цены контракта в 235 187,44 руб.

Представители ИП Кутьевой И.В. письменных пояснений в адрес Комиссии не представили. Кроме того, представители Исполнителя, не смотря на надлежащее уведомление, не явились на рассмотрение обращения Заказчика.

Претензии вместе со сведениями из реестра о направлении писем, снимком экрана о направлении претензий ИП Кутьевой И.В., чеком с почты о направлении заказного письма Исполнителю, предоставлены Заказчиком в материалы обращения.

Доказательства того, что ИП Кутьевой И.В. предпринимались все зависящие от него действия, направленные на исполнение условий по контракту, в материалах обращения не имеются.

Комиссия отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Исполнителя, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Включить сведения об ИП Кутьевой И.В. (142180, Московская область, г. Подольск, мкр. Климовск, ул. Суворова, д. 2А) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений о ИП Кутьевой И.В. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

3. Датой исключения сведений о ИП Кутьевой И.В. из реестра недобросовестных поставщиков считать 14.11.2024 г.

4. Определить неотъемлемой частью настоящего решения приложение N 1 к решению N РНП-59-476 от 09.11.2022 г. на 1 л.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Приложение N 1 к решению N РНП-59-476 от 09.11.2022 г.

Дата события*	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I +II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
31.10.2022	02.10.2022	01.10.2022	-	01.10.2022	09.11.2022	09.11.2022	-	14.11.2022	14.11.2022	-	0

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта