Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 15 ноября 2022 г. N РНП-22-246/22

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Бедаревой О.Е.- главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Соколовой Е.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от Заказчика - администрации города Рубцовска Алтайского края, Бабкиной Юлии Вячеславовне,

от ИП Денекиной Владиславы Игоревны - Денекиной Оксаны Александровны,

рассмотрев обращение заказчика - администрации города Рубцовска Алтайского края о включении сведений об ИП Денекиной Владиславы Игоревны в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 2022.179 от 23.09.2022 г. на приобретение благоустроенной однокомнатной квартиры в многоквартирном доме в городе Рубцовске Алтайского края, заключенного по результатам закупки N 0117300085522000179 согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - администрации города Рубцовска Алтайского края о включении сведений об ИП Денекиной Владиславы Игоревны в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 2022.179 от 23.09.2022 г. на приобретение благоустроенной однокомнатной квартиры в многоквартирном доме в городе Рубцовске Алтайского края, заключенного по результатам закупки N 0117300085522000179.

Согласно обращению заказчика 23.09.2022 г. по итогам электронного аукциона N 0117300085522000179 заказчиком был заключен контракт с ИП Денекиной Владиславой Игоревной, действующей на основании свидетельства о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и доверенности от имени собственника квартиры: Денекиной Карины Сергеевны на приобретение в муниципальную собственность благоустроенной однокомнатной квартиры в многоквартирном доме в городе Рубцовске Алтайского края, расположенной по адресу: Алтайский край, город Рубцовск, ул. Пушкина д. 2 кв. 49, общей площадью 39,3 кв.м (далее - жилое помещение - квартира) в соответствии с Описанием квартиры (Приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта, в установленный Контрактом срок. Согласно п. 1.2 контракта жилое помещение - квартира соответствует Описанию квартиры (Приложение N 1) и передается по Акту приёма-передачи квартиры. В соответствии с п. 4.1 контракта общий срок поставки жилого помещения-квартиры должен составлять не более 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения Контракта с учётом оформления перехода права собственности от Поставщика к Заказчику в Межмуниципальном Рубцовском отделе управления Росреестра по Алтайскому краю. Однако в предусмотренный контрактом срок соответствующая требованиям заказчика и согласованная сторонами в контракте квартира передана не была, а именно 26.09.2022 г. при осмотре предложенного жилого помещения было выявлено несоответствие многоквартирного дома техническим характеристикам (стены внутри подъезда со следами многократного протекания (затопления) имеют видимые разрушения и повреждения. Учитывая, что соответствующее жилое помещение в сроки предусмотренные контрактом передано не было, руководствуясь положениями ст. 523 ГК РФ, Закона о контрактной системе заказчиком 25.10.2022 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - решение), решение было размещено заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и получено поставщиком в этот же день. Учитывая изложенное, заказчик просит включить сведения о ИП Денекиной Владиславе Игоревне в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно письменным пояснениям представителя индивидуального предпринимателя, квартира требованиям контракта соответствует. По замечаниям заказчика относительно состояния многоквартирного дома, исполнителем был произведен ремонт за счет исполнителя в настоящий момент квартира полностью соответствует требованиям контракта и готова к передачи заказчику.

Заслушав пояснения представителей, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

23.09.2022 г. по итогам электронного аукциона N 0117300085522000179 заказчиком был заключен контракт с ИП Денекиной Владиславой Игоревной, действующей на основании свидетельства о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и доверенности от имени собственника квартиры: Денекиной Карины Сергеевны на приобретение в муниципальную собственность благоустроенной однокомнатной квартиры в многоквартирном доме в городе Рубцовске Алтайского края, расположенной по адресу: Алтайский край, город Рубцовск, ул. Пушкина д. 2 кв. 49, общей площадью 39,3 кв.м (далее - жилое помещение - квартира) в соответствии с Описанием квартиры (Приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта, в установленный Контрактом срок.

Согласно п. 1.2 контракта жилое помещение - квартира соответствует Описанию квартиры (Приложение N 1) и передается по Акту приёма-передачи квартиры.

В соответствии с п. 4.1 контракта общий срок поставки жилого помещения-квартиры должен составлять не более 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения Контракта с учётом оформления перехода права собственности от Поставщика к Заказчику в Межмуниципальном Рубцовском отделе управления Росреестра по Алтайскому краю.

В соответствии с таблицей N 1 описания квартиры (приложение N 1) между сторонами согласовано требование к многоквартирному дому в котором расположена квартира, а именно: конструкции и стены многоквартирного дома не должны иметь разрушения, повреждения, деформации, трещин в кладке или выпадения кирпичей, смещения плит одной относительно другой, следов протечек или промерзаний, надлежащее состояние кровли или каких-либо других визуально определяемых дефектов и иных недостатков

В материалах дела имеется следующая переписка сторон:

- 30.09.2022 г. письмом заказчик сообщает поставщику о том, что 26.09.2022 г. заказчиком произведен осмотр жилого помещения и выявлено несоответствие многоквартирного дома техническим характеристикам, а именно стены внутри подъезда со следами многократного протекания (затопления) имеют видимые разрушения и повреждения. На основании изложенного поставщику предложено расторгнуть контракт по соглашению сторон.

На заседании комиссии заказчик пояснил, что предложенная поставщиком квартира не соответствует требованиям заказчика также ввиду отсутствия в квартире окна на кухни.

- 21.10.2022 заказчик повторно направляет предложение о расторжении контракта по соглашению сторон.

Поскольку соответствующее техническим характеристикам жилое помещение в сроки предусмотренные контрактом заказчику не передано, контракт по соглашению сторон не расторгнут, 25.10.2022 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании ст. 523 ГК РФ, Закона о контрактной системе, которое было размещено заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и получено поставщиком в этот же день.

В материалы дела сторонами представлена переписка сторон после принятия решения об одностороннем отказе:

- письмо ИП Денекиной В.И. от 31.10.2022 г. в адрес заказчика об устранении несоответствий многоквартирного дома техническим характеристикам, а также с просьбой заказчика повторно провести осмотр жилого помещения;

- письмо заказчика N 266/п/9107 от 14.11.2022 г. об отсутствии оснований для повторного осмотра жилого помещения и приобретения его в муниципальную собственность.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.2, 11.3 контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям: существенное нарушение Поставщиком требований к качеству жилого помещения-квартиры, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков; невыполнение Поставщиком обязательства по передаче вместе с жилым помещением-квартирой документов или копий документов, предусмотренных Контрактом; невыполнение Поставщиком требования Заказчика о замене жилого помещения-квартиры, неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки жилого помещения-квартиры; по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Односторонний отказ от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с положениями частей 10, 11, 13 - 19, 21 - 23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 1 статьи 463 ГК РФ если продавец отказывается передать покупателю проданный товар, покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи.

В силу пункта 1 статьи 556 ГК РФ передача недвижимости продавцом и принятие ее покупателем осуществляются по подписываемому сторонами передаточному акту или иному документу о передаче.

Если иное не предусмотрено законом или договором, обязательство продавца передать недвижимость покупателю считается исполненным после вручения этого имущества покупателю и подписания сторонами соответствующего документа о передаче.

Уклонение одной из сторон от подписания документа о передаче недвижимости на условиях, предусмотренных договором, считается отказом соответственно продавца от исполнения обязанности передать имущество, а покупателя - обязанности принять имущество.

Согласно ч. 1 ст. 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Согласно части 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (часть 1 статьи 131 ГК РФ).

Согласно части 4, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Статьей 18 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 1.1, 1.2 контракта, квартира на момент передачи принадлежит собственнику: Денекиной Карине Сергеевне, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При рассмотрении обращения заказчика, Комиссией установлено, что ИП Денекина Владислава Игоревна не является субъектом правоотношений по рассматриваемому контракту: поскольку действовал на основании доверенности от имени собственника квартиры: Денекиной Карины Сергеевны и в интересах последней, и не могла повлиять на исполнение контракта.

Вышеуказанная позиция Комиссии УФАС по Алтайскому краю находит свое отражения, в том числе судебной практикой. (постановление пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2019 г. N 15АП-1018/2019, постановление арбитражного суда кассационной инстанции Северо-Кавказского округа от 24.06.2019 N А32-39702/217).

При этом, антимонопольный орган не умаляет (исключает) право заказчика на принятие решения об одностороннем отказе и направлении сведений в УФАС по Алтайскому краю, однако учитывая вышеизложенное и обращение заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков непосредственно ИП Денекиной Владиславы Игоревны, Комиссия УФАС по Алтайскому краю приходит к выводу о том, что информация о ИП Денекиной Владиславе Игоревне не подлежит включению в реестр, поскольку последняя действовала в интересах Денекиной Карины Сергеевны и не могла повлиять на передачу квартиры заказчику.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения о ИП Денекиной Владиславе Игоревне.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	О.Е. Бедарева
	_____________________________	Е.С. Соколова