Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 16 ноября 2022 г. N 036/06/104-1262/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, руководитель управления;

- Сисева Н.И. - член Комиссии,заместитель начальника отдела;

- Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор

в присутствии представителей:

заказчика - МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ БУТУРЛИНОВСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА БУТУРЛИНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ (МБОУ БУТУРЛИНОВСКАЯ СОШ) Штельцера И.Е. (приказ от 15.05.2021 года N 25),

ООО "ВОСХОЖДЕНИЕ" Лукъяновой И.О. (доверенность от 15.11.2022 года N8),

рассмотрев обращение заказчика - МБОУ БУТУРЛИНОВСКАЯ СОШ о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ВОСХОЖДЕНИЕ" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: Поставка продуктов питания (овощи) для нужд МБОУ Бутурлиновская СОШ (ИКЗ 223360504233036050100100330260000244) (номер извещения -0331300155622000026),

у с т а н о в и л а :

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) приняло к рассмотрению обращение заказчика -- МБОУ БУТУРЛИНОВСКАЯ СОШ (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ВОСХОЖДЕНИЕ" (далее - победитель запроса котировок) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: Поставка продуктов питания (овощи) для нужд МБОУ Бутурлиновская СОШ (ИКЗ 223360504233036050100100330260000244). (номер извещения -0331300155622000026) (далее - запрос котировок).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

24.10.2022 года заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок. Начальная (максимальная) цена контракта - 107744.00 руб. Торги проводятся на электронной торговой площадке - АО "Сбербанк-АСТ".

Предмет контракта - поставка овощей: картофель столовый, лук репчатый, морковь столовая, капуста белокочанная, свекла столовая.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок обеспечение исполнения контракта не требуется.

На основании ч. 6 ст. 50 Закона N 44-ФЗ заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 51 Закона N 44-ФЗ, с учетом особенностей, установленных ч. 6 ст. 50 Закона N 44-ФЗ, а именно:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 указанной части;

3) заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 указанной части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ в части размещения на электронной площадке подписанного проекта контракта, а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта: 1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта; 2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи: а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки; б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2022 NИЗК1 победителем запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 72 (ООО "ВОСХОЖДЕНИЕ").

01.11.2022 заказчиком размещен в ЕИС проект контракта .

Следовательно, срок подписания победителем запроса котировок проекта контракта не позднее - 02.11.2022 года.

В указанный срок ООО "ВОСХОЖДЕНИЕ" проект контракта не направило, таким образом, 03.11.2022 года считается уклонившимся от подписания контракта.

На рассмотрении обращения представитель поставщика просил сведения об ООО "ВОСХОЖДЕНИЕ" в реестр недобросовестных поставщиков не включать и пояснил, что неподписание проекта контракта обусловлено независящими от ООО ООО "ВОСХОЖДЕНИЕ" обстоятельствами, а именно: техническим сбоем в момент подписания контракта - 02.11.2022 года, о чем ООО "ВОСХОЖДЕНИЕ" уведомило заказчика письмом от 03.11.2022 года исх. N 696. Неисправности были устранены 03.11.2022 года, о чем свидетельствует акт выполненных работ ИП Петрова В.В., осуществившего ремонт в соответствии с договором на техническое обслуживание компьютера. ООО "ВОСХОЖДЕНИЕ" готово исполнить контракт, располагает необходимой продукцией для осуществления поставки в МБОУ Бутурлиновская СОШ, доказательством чему являются накладные на приобретение овощей и договоры с производителями. За текущий год ООО "ВОСХОЖДЕНИЕ" были успешно осуществлены поставки продукции на сумму более 6 млн рублей, ООО "ВОСХОЖДЕНИЕ" является добросовестным поставщиком.

На рассмотрение обращения ООО "ВОСХОЖДЕНИЕ" представило копии документов:

- скриншот страницы личного кабинета с информацией о недоступности действий по контракту N 03313001556220000260001 (номер извещения -0331300155622000026);

- письмо в адрес заказчика от 03.11.2022 года, исх. N 696 о неподписании контракта по техническим причинам;

- акт N 00000000112 от 02.11.2022 года ИП Петрова В.В. об оказании организации - ООО "ВОСХОЖДЕНИЕ" услуг на сумму 1 тысяча руб. по настройке работы сервера и системы беспроводной передачи данных;

- договор от 02.11.2022 года между ИП Шарыгиной К.В. и ООО "ВОСХОЖДЕНИЕ" на поставку продуктов питания: капуста, картофель, лук репчатый, морковь, свекла;

- договор от 23.08.2022 года N 21 между ССППСК "Терра" и ООО "ВОСХОЖДЕНИЕ" на поставку продуктов питания: лук свекла морковь, капуста, картофель, чеснок;

- универсальные передаточные документы: счет - фактура N UT-147 от 17.10.2022 года, счет - фактура N135 от 04.11.2022 года, товарная накладная N Т-245 от 11.11.2022 года, свидетельствующие о приемке ООО "ВОСХОЖДЕНИЕ" товара: картофель, лук репчатый, капуста белокочанная, свекла столовая, морковь столовая.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу указанных норм основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение участника закупки, совершение им умышленных действий (бездействия), не соответствующих требованиям Закона N 44-ФЗ.

Включение информации в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией, которая должна применяться уполномоченным на это органом по результатам всесторонней оценки поведения участника закупки.

Проанализировав обстоятельства дела, представленные доказательства, пояснения сторон, принимая во внимание наличие технического сбоя в момент подписания контракта, а также действия ООО "ВОСХОЖДЕНИЕ", направленные на заключение контракта, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях ООО "ВОСХОЖДЕНИЕ" недобросовестного поведения, что применительно к ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ является необходимым условием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не находит оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ВОСХОЖДЕНИЕ".

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

р е ш и л а :

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ВОСХОЖДЕНИЕ" (394005, г. Воронеж, ул. Владимира Невского, д. 59/1, офис 026; ИНН: 3662275411, КПП: 366201001; директор Орлов А.В.).

2. Оператору электронной торговой площадки АО "Сбербанк - АСТ" предоставить возможность заключения контракта с ООО "ВОСХОЖДЕНИЕ".

Резолютивная часть объявлена: 16.11.2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме: 18.11.2022 года.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.

Председатель Комиссии Д.Ю. Чушкин

Члены Комиссии Н.И. Сисева

Е.Л. Яковлева