Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 15 ноября 2022 г. N 133

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Заместитель руководителя инспекции:

Члены инспекции:

(далее - Инспекция),

в отсутствие представителей заказчика - комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (далее также - заказчик), уполномоченного учреждения - муниципального казенного учреждения "Центр закупок и материально-технического обеспечения Хабаровского муниципального района" (далее также - уполномоченное учреждение), в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N ПР-907 о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, а также письмами Федеральной антимонопольной службы от 13.06.2019 МЕ/49839-ПР19 и 26.06.2019 МЕ/53662/19 проведена внеплановая проверка действий заказчика, уполномоченного учреждения при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Корфовском городском поселении в 2024 году в рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" (Извещение от 19.08.2022 N 0822600006722000210) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ).

В ходе проведения проверки Инспекцией,

УСТАНОВЛЕНО:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступил перечень закупок, осуществляемых в рамках реализации национальных проектов (программ), извещения о которых размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) в июле - сентябре 2022 года.

В представленный в ФАС России перечень закупок с признаками нарушения требований Закона N 44-ФЗ входит электронный аукцион на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Корфовском городском поселении в 2024 году в рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" (Извещение от 19.08.2022 N 0822600006722000210), что в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона N 44-ФЗ стало основанием для проведения настоящей внеплановой проверки.

В ходе внеплановой проверки установлено, что уполномоченным органом для заказчика - комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района проведен электронный аукцион на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Корфовском городском поселении в 2024 году в рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги".

Извещение N 0822600006722000210 о проведении электронного аукциона размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее также - ЕИС) 19.08.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 19 440 404,40 рублей.

К участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Дата и время окончания срока подачи заявок: 29.08.2022 10:00 (МСК+7).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 29.08.2022.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 30.08.2022.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0822600006722000210 от 29.08.2022 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка на участие в нем, на основании п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) между заказчиком и единственным участником закупки - ООО "БлагоСтрой" (заявка N 112496987), заявка которого признана соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении закупки, 09.09.2022 заключен контракт N 18.Р.ЭА.КОЖД.22 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Корфовском городском поселении в 2024 году в рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" (реестровый номер N 3272004724622000021), с ценой контракта 19 440 404,40 рублей, который находится на исполнении.

В ходе проведения внеплановой проверки, в рамках полномочий, предоставленных Законом N 44-ФЗ, Инспекцией изучены и проверены на соответствие Закону N 44-ФЗ следующие документы:

- извещение о проведении электронного аукциона N 0822600006722000210;

- единственная заявка участника закупки - ООО "БлагоСтрой" (заявка N 112496987);

- протокол, составленный в ходе проведения электронного аукциона N 0822600006722000210;

- контракт от 09.09.2022 N 18.Р.ЭА.КОЖД.22 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Корфовском городском поселении в 2024 году в рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" (реестровый номер N 3272004724622000021).

В ходе анализа указанных документов установлено следующее.

В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно ч. 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063 (далее - Правила).

П. 3 Правил установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных п.п. 4 - 8 настоящих Правил):

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

Цена контракта составляет 19 440 404,40 рублей, между тем, в п. 9.3.3. контракта установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства, если таковое установлено), предусмотренных настоящим контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 10 (десяти) процентов цены контракта (этапа) (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 9.3.4., 9.3.5. настоящего контракта).

Таким образом, в действиях заказчика усматривается нарушение ч. 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

В связи с тем, что контракт по закупке N 0322200002122000142 заключен и находится на исполнении, Инспекцией принято решение предписание не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях заказчика - комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района, уполномоченного учреждения - комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района, уполномоченного учреждения при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Корфовском городском поселении в 2024 году в рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" (Извещение от 19.08.2022 N 0822600006722000210) нарушение ч. 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

2. Предписание об устранении допущенных нарушений заказчику не выдавать.

3. Передать материалы дела N 7-3/710 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящий акт может быть обжалован в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.

Заместитель руководителя инспекции
Члены Инспекции: