Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 17 ноября 2022 г. N 086/06/33-1601/2022

Резолютивная часть объявлена 14.11.2022 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 17.11.2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Карева Е.А. - Врио заместителя руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Михайлова О.Н.- Старший специалист 1 разряда отдела Управления;

- Петухова Ю.А.- Эксперт отдела Управления,

от Заявителя - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - посредством видеоконференц-связи Карманов С.В. Директор Бюджетного учреждения профессионального образования ХМАО-Югры "Югорский политехнический колледж" действующий на основании приказа N52-л/п от 02.12.2019,

рассмотрев жалобу ООО ЧОО "Илир" (ИНН: 2461029990; ОГРН: 1152468050680) от 07.11.2022 N11452/22, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Югорский политехнический колледж", при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание физическая охрана объектов БУ "Югорский политехнический колледж" (Для СМП) (извещение N 0387200020522000029) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО ЧОО "Илир" (ИНН: 2461029990; ОГРН: 1152468050680) от 07.11.2022 N11452/22, на действия Заказчика, при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание физическая охрана объектов БУ "Югорский политехнический колледж" (Для СМП) (извещение N 0387200020522000029).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

В пункте 3.3 описания объекта закупки Заказчиком установлено, что на каждого сотрудника охраны необходимо предоставить о наличии у сотрудников охраны справку об отсутствии судимости.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 3.3 приложения "Техническое задание" к извещению о проведении электронного аукциона для закупки N 0387200020522000029, исполнитель обязан за 5(пять) дней до начала выполнения работ предоставить список персонала с отметкой каждого сотрудника об ознакомлении, который будет задействован в оказании услуг, с указанием ФИО и паспортных данных, данных о трудоустройстве или о привлечении сотрудника на основании гражданско - правового договора (N и дата таких договоров), с приложенными к нему справками о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

Требования о предоставлении копии справок об отсутствии судимости по запросу заказчика установлены разделом "Техническое задание" приложения к извещению, то есть предъявляются непосредственно к исполнителю по контракту, а не к участникам закупки.

Требования к участникам закупки определены извещением о проведении электронного аукциона и не содержат условия о предоставлении справок об отсутствии судимости.

Закон о контрактной системе, определяя правила описания объекта закупки, не регламентирует формирование (содержание) предмета контракта, его существенных условий. Руководствуясь принципом свободы договора, закрепленным в п. 2 ст. 1, пп. 1, 2, 4 ст. 421 Гражданского кодекса РФ, на положениях которого в том числе основывается Закон о контрактной системе, заказчик вправе включить в проект контракта любые не противоречащие закону условия, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Таким образом, требование к исполнителю по контракту о предоставлении копии справок об отсутствии судимости по требованию заказчика, изложенное в описании объекта закупки, не нарушает положения Закона о контрактной системе. Данный вывод подтверждается судебной практикой, а именно Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 N 08АП-13976/14.

Таким образом, поскольку действующим законодательством не установлен запрет требовать документы (в том числе справку об отсутствии судимости) у непосредственного исполнителя услуг по контракту, заказчик вправе выставить такие требования.

Само по себе требование, предусматривающее обязанность исполнителя предоставить после заключения контракта соответствующие справки, не должно рассматриваться как противоречащее действующему законодательству и ограничивающее конкуренцию.

Кроме того, Верховный Суд РФ в Определении от 07.12.2012 N 52-КГПР12-2 указал, что исходя из буквального толкования ст. 351.1 Трудового кодекса РФ, ограничение (запрет) к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, распространяется не только на лиц, вступающих в непосредственный контакт с несовершеннолетними по роду их профессиональной деятельности, но и на весь персонал таких организаций, в том числе административно-управленческий, технический и вспомогательный, поскольку они также осуществляют трудовую деятельность в вышеуказанных сферах и имеют возможность контакта с несовершеннолетними.

Учитывая, что местом оказания услуг определен пост охраны, расположенный непосредственно в образовательном учреждении, охранники исполнителя будут иметь возможность контакта с несовершеннолетними. В целях исключения контактов несовершеннолетних с лицами, на которых в соответствии с действующим законодательством распространяются вышеуказанные ограничения, в описание закупки было включено оспариваемое требование.

Также, Заказчик на заседание комиссии по рассмотрению жалобы пояснил, что в адрес Руководителей муниципальных органов ХМАО- Югры, осуществляющих управление в сфере образования а также Руководителям учреждений, подведомственных Департаменту образования и молодежной политики ХМАО-Югры во исполнение пункта 1.2.1.4 выписки из протокола внеочередного совместного заседания Антитеррористической комиссии ХМАО-Югры и Оперативного штаба в ХМАО-Югре N 105/93 от 18 мая 2021 года Департаментом образования и молодежной политики ХМАО-Югры направлено типовое техническое задание на оказание услуг по осуществлению охраны образовательных организаций, согласованное с Управлением Росгвардии по ХМАО-Югре, для использования в работе подведомственными учреждениями и муниципальными органами, осуществляющими управление в сфере образования.

В пункте 12 типового технического задания значится, что Исполнитель обеспечивает соответствие охранников следующим требованиям:

- не имеют судимости за совершение умышленного преступления, не находятся под следствием.

Другим способом, кроме как указать в техническом задании требования представить справку, выяснить об отсутствии судимости у сотрудника охраны не представляется возможным.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является необоснованным.

Жалоба ООО ЧОО "Илир" (ИНН: 2461029990; ОГРН: 1152468050680) от 07.11.2022 N11452/22 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента ФАС России от 19 ноября 2014 N727/14 по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ЧОО "Илир" (ИНН: 2461029990; ОГРН: 1152468050680) от 07.11.2022 N11452/22, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Югорский политехнический колледж", при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание физическая охрана объектов БУ "Югорский политехнический колледж" (Для СМП) (извещение N 0387200020522000029) необоснованной:

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Е.А. Карева

Члены Комиссии: О.Н. Михайлова

Ю.А. Петухова

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия