Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 14 ноября 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 14.11.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14.11.2022 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ;

Члены Комиссии:

В присутствие представителей АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ЧЕРЕМХОВО (далее-заказчик);

В отсутствие представителей ОТДЕЛА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЧЕРЕМХОВО (далее - уполномоченный орган); ИП "" (далее - участник закупки, Общество, заявитель).,

рассмотрев жалобу заявителя, на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории города Черемхово в 2022 году, извещение N 0134600005122000073, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Регламент ФАС),

УСТАНОВИЛА:

В Иркутское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия Заказчика при проведении данного электронного аукциона.

Из довода заявителя следует, что Заказчиком даны разъяснения положений извещения данного электронного аукциона в нарушение норм Федерального закона N 44-ФЗ.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, в которых считает доводы жалобы необоснованными.

Изучив представленные материалы, Комиссия Иркутского УФАС пришла к следующему выводу.

В единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение N 0134600005122000073 на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории города Черемхово в 2022 году.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 412 400 рублей 00 копеек.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 07 ноября 2022 года 08:00 (МСК +5).

Частью 5 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ Любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Установлено, что заявителем жалобы был подан запрос на разъяснения положений извещения данного электронного аукциона.

03 ноября 2022 года заказчиком опубликованы разъяснения положений извещения от 03 ноября 2022 года NРИ1 содержащий следующие сведения:

Текст запроса:

Уважаемый Заказчик! В обосновании начальной (максимальной) цены контракта, Приложение N1 к электронному аукциону 0134600005122000073:

- в п.4 указаны 3 услуги "Проведение осмотра, карантинирование, оказание ветеринарной помощи". Первичный осмотр проводиться со всеми животными, а другие две услуги возможно с частью животных не будут проводиться в полном объеме (например при гибели животного, не по вине Исполнителя). Просим пояснить как будет происходить расчет, если с животным будет оказана только одна услуга из трех?

Ответ: Наименование и стоимость услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев установлены приказом службы ветеринарии Иркутской области от 20 апреля 2021 года N 45-спр "Об установлении средней стоимости услуг для расчета субвенций". С учетом исполнения отдельных областных государственных полномочий с 2014 года факты гибели животных при отлове, содержании на карантине установлены не были.

- в п.5 указано две услуги "вакцинация против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных". Вакцинацию против бешенства необходимо провести со всеми отловленными животными, а вакцинацию от иных заболеваний только с животными, которые остались в приюте. Так как согласно инструкции вакцины разрыв между инъекциями должен составлять 21 день, а животные на 20 день содержания должны выпускаться в прежнюю среду обитания. Дайте пояснения, как будет высчитываться цена за услугу, если будет исполнена только одна услуга? Так же прошу дать пояснения - из чего состоит услуга "вакцинация против бешенства", если учитывать, что сама вакцина предоставляется государством бесплатно.

Ответ: Территория муниципального образования благополучна по инфекционным заболеваниям, вследствие чего услуга предполагает вакцинацию против бешенства. Вакцинация включает в себя манипуляции врача и расходные материалы.

- в п.8 "Уничтожение трупа животного без владельцев" определена цена за 1 голову 2000 рублей. Прием биологических отходов (трупы животных) на утилизацию (кремацию) расчитывается по весу (кг). Вес животного может составлять как 5 кг -500 руб., так и 40 кг-4000 руб., из расчета 100 руб за кг., из этого следует что единица измерения должна быть определена в кг. Прошу изменить единицу измерения.

Ответ: Стоимость услуги "Уничтожение трупа животного без владельцев" рассчитана по среднему весу собак и принята с учетом рекомендаций службы ветеринарии приказа службы ветеринарии Иркутской области от 20 апреля 2021 года N 45-спр "Об установлении средней стоимости услуг для расчета субвенций". Установить вес собак до момента проведения работ не предоставляется возможным.

- в п.10 "Поиск нового владельца поступившему в приют для животных собак без владельцев, в том числе размещение сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведений" указана цена 0 рублей. Хотя данную услугу необходимо выполнять согласно п.9 ст.16 ФЗ-498. Прошу пояснить на какие средства исполнять требования закона?

Ответ: за счет средств исполнителя, согласно поступившим коммерческим предложениям

При этом законодательство о закупках не регламентирует в какой форме должна быть размещена информация по разъяснению положений извещения.

Таким образом, в данном конкретном случае нарушений требований Федерального закона N 44-ФЗ в действиях Заказчика, Уполномоченного органа не усматривает.

Дополнительно Комиссия Иркутского УФАС России отмечает, что согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной;

2. Направить копии решения сторонам по жалобе;

3. Прекратить процедуру приостановления определения поставщика, (подрядчика, исполнителя) введенное в связи с поступлением рассмотренной жалобы.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии