Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 16 ноября 2022 г.

На основании поручения ФАС России от 13 июня 2019 года N МЕ/49839-ПР/19 о проведении внеплановых проверок по закупкам, осуществляемым в рамках национальных проектов, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Иркутского УФАС России N 038/344/22 от 28 октября 2022 г.,

инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: <_.>;

участники Инспекции: <_.>;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Областного государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" (ИНН: 3808059441), уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ИНН: 3808131923) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона на ремонт автомобильной дороги Железнодорожный-Тубинский на участке км 39+000- км 49+924 в Усть-Илимском районе Иркутской области (извещение N 0134200000122002921) - закупка в рамках национального проекта "Безопасные качественные дороги".

Место нахождения Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области - 664003, Иркутская обл., Иркутск г, ул. Сухэ-Батора, 15, Областного государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" - 664007, г. Иркутск, ул. Карла Либкнехта, 99.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- Распоряжение министра по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области О.В. Недорубковой "Об утверждении Положения о комиссиях по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области, муниципальных нужд муниципальных образований Иркутской области" N 89-мр от 15 ноября 2021 года;

- Распоряжение министра по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области О.В. Недорубковой "Об утверждении составов комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области" N 128-мр от 30 декабря 2021 года;

- Распоряжение министра по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области О.В. Недорубковой "О внесении изменений в состав комиссии N 3" N 92-59-мр от 24 мая 2022 года;

- Распоряжение министра по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области О.В. Недорубковой "О внесении изменений в состав комиссии N 3" N 92-100-мр от 19 октября 2022 года;

- Извещение о проведении электронного аукциона N 0134200000122002921;

- Протокол подачи ценовых предложений от 22.06.2022 NЦПА1;

- Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.06.2022 NИЭА1;

- заявки, поданные на участие в электронном аукционе N 0134200000122002990;

- государственный контракт N 03/249-22 от 07 июля 2022 года на ремонт автомобильной дороги Железнодорожный-Тубинский на участке км 39+000- км 49+924 в Усть-Илимском районе Иркутской области, а также иные материалы.

Описательная часть

20 декабря 2019 года в Иркутское УФАС России из Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации поступило поручение NМЕ/111773-ПР/19 от 19 декабря 2019 года о проведении внеплановых проверок по закупкам, осуществляемым в рамках национальных проектов, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе.

На основании вышеназванного поручения Инспекцией Иркутского УФАС России проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - Областного государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" (ИНН: 3808059441), уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ИНН: 3808131923) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона на ремонт автомобильной дороги Железнодорожный-Тубинский на участке км 39+000- км 49+924 в Усть-Илимском районе Иркутской области (извещение N 0134200000122002921) - закупка в рамках национального проекта "Безопасные качественные дороги".

Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - организация, осуществляющая размещение закупки) на основании заявки Областного государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" (далее - заказчик) 01 июня 2022 г. на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении электронного аукциона N 0134200000122002921 на ремонт автомобильной дороги Железнодорожный-Тубинский на участке км 39+000- км 49+924 в Усть-Илимском районе Иркутской области (далее - Извещение).

02 июня 2022 года в Извещение уполномоченным органом внесены изменения.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 180 662 130 руб..

Согласно "Протоколу подачи ценовых предложений от 22.06.2022 NЦПА1" минимальное ценовое предложение поступило от участника с заявкой N 112133541.

Согласно "Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.06.2022 NИЭА1" на участие в данной закупке подано 2 заявки, признанные соответствующими положениям Извещения, таким образом, победителем закупки признана заявка участника N 112133541 - Акционерное общество "Дорожная служба Иркутской области".

07 июля 2022 года между Заказчиком и АО "ДСИО" заключен государственный контракт N 03/249-22 на ремонт автомобильной дороги Железнодорожный-Тубинский на участке км 39+000- км 49+924 в Усть-Илимском районе Иркутской области.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ (в редакции, действующей на момент осуществления указанной закупки) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр контрактов включается, в том числе, контракт (с прилагаемыми документами), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила), устанавливающие порядок ведения в единой информационной системе в сфере закупок реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Подпунктом "т" пункта 10 указанных Правил установлено, что в реестр контрактов включается контракт (с прилагаемыми документами) в форме электронного документа, заключенный в соответствии с Федеральным законом по результатам проведения предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур, а также если при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 2, 6 и 17 части 1 статьи 93 Федерального закона, контракт заключается с использованием единой информационной системы в соответствии с частью 14 статьи 93 Федерального закона либо в форме электронного образа бумажного документа (за исключением случаев, при которых в соответствии с настоящим подпунктом контракт подлежит включению в реестр в форме электронного документа).

Таким образом, с учетом вышеназванного контракт (с прилагаемыми документами) в форме электронного документа, заключенный в соответствии с Федеральным законом по результатам проведения электронного аукциона должен быть направлен в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не позднее 14 июля 2022 года.

Вместе с тем, в нарушение требований статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ контракт, (с прилагаемыми документами) в форме электронного документа направлен в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации только 18 июля 2022 года, что также подтверждается сведениями официального сайта http://www.zakupki.gov.ru (реестровый номер контракта 2380805944122000165).

На основании вышеизложенного, Инспекцией, в ходе проведения внеплановой проверки в действиях заказчика - Областного государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" (ИНН: 3808059441) при проведении электронного аукциона на ремонт автомобильной дороги Железнодорожный-Тубинский на участке км 39+000- км 49+924 в Усть-Илимском районе Иркутской области (извещение N 0134200000122002921) установлены нарушения части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ.

Резолютивная часть

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях заказчика - Областного государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" (ИНН: 3808059441) при проведении электронного аукциона на ремонт автомобильной дороги Железнодорожный-Тубинский на участке км 39+000- км 49+924 в Усть-Илимском районе Иркутской области (извещение N 0134200000122002921) установлены нарушения части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ.

Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России передать материалы настоящей проверки уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности.

Руководитель инспекции	<_.>
Участники инспекции	<_.>