Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 15 ноября 2022 г. N 042/06/49-1398/2022

Резолютивная часть решения оглашена "14" ноября 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме "15" ноября 2022 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<_> -	Заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<_> -	Главного специалиста-эксперта контроля в сфере закупок;
	<_>-	Ведущего специалиста- эксперта отдела контроля в сфере закупок

При участии посредством ВКС:

- <_> - представителя уполномоченного органа Департамента контрактной системы Кузбасса, по доверенности;

- <_.> - представителя ООО "Зенит", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/49-1398/2022, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса законодательства в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0139200000122014486 "Поставка оборудования для образовательной организации", руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

08.11.2022 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Зенит" (вх. N 3795-ЭП/22) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0139200000122014486 "Поставка оборудования для образовательной организации".

По мнению заявителя, аукционной комиссией незаконно отклонена заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме по пункту 1 части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

13.10.2022 г. уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на сайте zakupki.gov.ru с реестровым N 0139200000122014486 "Поставка оборудования для образовательной организации".

Начальная максимальная цена контракта - 5 525 110,00 рублей.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме установлены следующие характеристики:

Верстак	31.09.11.190-00000006	Максимальная нагрузка	500	килограмм	Министерство образования Кузбасса	штука	13 (из13)	21393.00	278109.00
		Глубина	> 600 и 700	Миллиметр
		Длина	> 1100 и 1200	Миллиметр
		Количество открытых полок	0.0000	Штука
		Количество выдвижных ящиков	1	Штука
		Тип каркаса	Металлический
		Дополнительные характеристики	Дополнительные характеристики находятся в прикрепленном файле

В разделе описание объекта закупки заказчиком установлены следующие характеристики верстака:

5

Верстак

шт

13

Глубина: менее 600 не более 700 Миллиметр Длина: менее 1100 не более 1200 Миллиметр Количество выдвижных ящиков: не менее 1 Штука Количество открытых полок: 0 Штука Максимальная нагрузка: не менее 500 Килограмм Тип каркаса: Металлический Характеристики, указанные в каталоге товаров, работ, услуг недостаточны для точного описания приобретаемого товара, который в полной мере позволит обеспечить выполнение повседневных задач Заказчика. Проведенный анализ потребностей Заказчика показал необходимость предъявления дополнительных требований к функциональным и качественным характеристикам товара, среди которых: Высота не менее 1370 мм. Изготовлен из высококачественной стали. Материал столешницы - комбинация МДФ толщиной не менее 24 мм и листа металла толщиной не менее 1.5 мм с покрытием из цинка, что исключает случайное повреждение или прогибание стола. Верстак укомплектован подвесным ящиком. Корпус верстака имеет цвет серый полуматовый RAL 7038, лицевая панель ящика - цвет синий RAL 5002. Нагрузка на верстак должна быть не менее 750 кг. Верстак укомплектован перфорированным экраном черного цвета RAL. Стол должен быть укомплектован тисками слесарными.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 02.11.2022 на участие в аукционе было подано 3 (три) заявки. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся, в связи с тем, что по результатам рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, комиссия по осуществлению закупок приняла решение об отклонении всех вторых частей заявок на участие в закупке.

Заявка участника N 112881859 (ООО "Зенит") была отклонена по следующей причине:

"Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона N 44-ФЗ): - в заявке участника характеристики предлагаемого участником закупки товара по п. 5 не соответствуют характеристикам по п.5, указанным в структурированной форме электронного извещения ЕИС ( п.5 - по глубине и длине)".

В соответствии с частью 4 статьи 5 ФЗ N 44-ФЗ в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 Документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом:

если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Согласно письменным пояснениям комиссия уполномоченного органа руководствовалась информацией, сформированной с использованием единой информационной системы - извещением.

На основании вышеизложенного решение аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса о признании заявки N 112881859 (ООО "Зенит") несоответствующей требованиям, установленным в извещении, было принято обоснованно, с соблюдением требований части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

В процессе внеплановой проверки действий заказчика - Министерства образования Кузбасса при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0139200000122014486, Кемеровским УФАС России установлено следующее:

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Поскольку заказчиком установлены противоречивые характеристики по пункту 5 поставляемого товара (верстак) в электронном документе, сформированном без использования ЕИС "описание объекта закупки" и извещении, сформированном единой информационной системой, заказчиком нарушен пункт 1 части 2 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального Закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Кемеровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Зенит" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0139200000122014486 "Поставка оборудования для образовательной организации" необоснованной.

2. Признать заказчика - Министерство образования Кузбасса нарушившим требование пункта 1 части 2 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику - Министерству образования Кузбасса предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N 042/06/49-1398/2022 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:	<_>
Члены Комиссии:	<_> <_>