Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 15 ноября 2022 г. N 031/06/104-659/2022

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 09.11.2022 N 431 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "ДеЛюкс" (ИНН 7726479876)", (далее - Комиссия), в составе:

при участии представителя заказчика - администрации Алексеевского городского округа (по доверенности от 14.09.2022 N 44-01-6/2668), в отсутствии представителя участника закупки - ООО "ДеЛюкс" (о времени и месте проведения заседания надлежаще уведомлено), рассмотрев информацию администрации Алексеевского городского округа о расторжении в одностороннем порядке контракта с ООО "ДеЛюкс", заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по объекту: "Благоустройство дворовой территории жилых домов по ул. Маяковского, 124, ул. Мостовая, 16 в г. Алексеевка Белгородской области" (N закупки 0826600004222000046) (далее - Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

Администрация Алексеевского городского округа (далее - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "ДеЛюкс" (ИНН 7726479876) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 05.03.2022 размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 456 845,20 рублей.

Наименование объекта закупки - выполнение работ по объекту: "Благоустройство дворовой территории жилых домов по ул. Маяковского, 124, ул. Мостовая, 16 в г. Алексеевка Белгородской области".

По итогам Электронного аукциона Заказчиком 28.03.2022 с ООО "ДеЛюкс" заключен контракт N 08266000042220000460001 на выполнение работ по объекту:" Благоустройство дворовой территории жилых домов по ул. Маяковского, 124, ул. Мостовая, 16 в г. Алексеевка Белгородской области", цена которого составила 7 611 160,60 рублей (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства своими силами, с использованием своих материалов и оборудования выполнить работы по объекту: "Благоустройство дворовой территории жилых домов по ул. Маяковского, 124, ул. Мостовая, 16 в г. Алексеевка Белгородской области" (именуемый далее "Объект") в соответствии со Сметной документацией (Приложение N 1) и Техническим заданием (Приложение N 2) и сдать результат выполненных работ в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно пункту 3.1. Контракта сроки выполнения работ по Контракту: начало - на следующий день с момента (даты) заключения Контракта, окончание - 15.10.2022 г.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 9.2. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 9.2. Контракта Заказчиком 20.10.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением ООО "ДеЛюкс" условий Контракта.

В силу части 12.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком 22.10.2022 было размещено в ЕИС, следовательно, 22.10.2022 является датой надлежащего уведомления Подрядчика.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, решение о расторжении контракта в одностороннем порядке вступило в силу 02.11.2022.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 08266000042220000460001 от 28.03.2022 года (далее - Решение) принято в связи с существенным нарушением условий Контракта со стороны Исполнителя.

Из содержания Решения Заказчика об одностороннем расторжении контракта следует, что по состоянию на 20 октября 2022 Подрядчик не приступил к выполнению работ.

Согласно пояснениям Заказчика 29.03.2022 Подрядчику были переданы сметная документация и объект для выполнения работ по объекту: "Благоустройство дворовой территории жилых домов по ул. Маяковского, 124, ул. Мостовая, 16 в г. Алексеевка Белгородской области", что подтверждается Актами от 29.03.2022 (копии представлены в материалы дела).

Письмом N 44-02-4/2634 от 28.06.2022 Заказчик проинформировал ООО "ДеЛюкс" о необходимости устранить недостатки, выявленные по итогам объезда дворовых территорий 21 июня 2022 (копия Акта проверки N 1 от 21.06.2022 представлена в материалы дела).

Подрядчик с письмом от 18.08.2022 направил в адрес Заказчика акт КС-3, акт о приемке выполненных работ КС-2, документы о качестве бетонной смеси, сертификат соответствия N 0169722, акт скрытых работ.

Письмом N 44-04-4/3436 от 24.08.2022 Заказчик проинформировал ООО "ДеЛюкс" о необходимости устранить недостатки, выявленные по итогам объезда дворовых территорий 24 августа 2022, а именно обеспечить наличие рабочего персонала на объекте и предоставить фотоматериалы к Актам скрытых работ, исполнительную схему (копия Акта проверки N 5 от 24.08.2022 представлена в материалы дела).

Заказчик письмом N44-04-4/3471 от 29.08.2022 уведомил Подрядчика о необходимости приступить к выполнению работ, предусмотренных Контрактом.

Письмом N 44-04-4/3495 от 01.09.2022 Заказчик проинформировал ООО "ДеЛюкс" о необходимости устранить недостатки, выявленные по итогам объезда дворовых территорий 31 августа 2022, в том числе навести санитарный порядок на объекте (копия Акта проверки N 6 от 31.08.2022 представлена в материалы дела).

02.09.2022 письмом N 44-04-4/3502 Заказчик уведомил ООО "ДеЛюкс" о необходимости разместить документы о приёмке в единой информационной системе и устранить недостатки, согласно предоставленным формам КС-2 от 17.08.2022 согласно акту проверки N 14 от 02.09.2022 (копии в материалы дела представлены).

В соответствии пунктом 5.10. Муниципального контракта при приёмке работ применяется электронный документооборот, который осуществляется через функционал единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).

Согласно пункту 5.14. Муниципального контракта Подрядчик предоставляет Заказчику документы, подтверждающие фактический объём выполненных работ: Акт о приемке выполненных работ (форма КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) до 10 числа текущего месяца. Документ о приемке, подписанный Подрядчиком не позднее одного часа с момента размещения в единой информационной системе направляются автоматически с использованием единой информационной системы Заказчику. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Подрядчиком, считается дата размещения документа в единой информационной системе соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

Письмами от 06.09.2022 N 44-03-2/717 и от 15.09.2022 N 44-03-2/774 Заказчик затребовал у Подрядчика предоставить акты по форме КС-2 и КС-3 по выполненным работам, в целях получения информации об объемах выполненных обществом работ по контракту и сопоставлению с перечисленным авансом в размере 30% от цены контракта, в соответствии с дополнительным соглашением N 2 от 01.04.2022 к контракту. Ответа от Подрядчика получено не было.

20.09.2022 Заказчик письмом N 44-02-4/3639 вызвал на 22.09.2022 представителя ООО "ДеЛюкс" для осуществления контроля выполненных работ по объекту: "Благоустройство дворовой территории жилых домов по ул. Маяковского, 124, ул. Мостовая, 16 в г. Алексеевка Белгородской области". Ответа от Подрядчика не последовало.

22.09.2022 Заказчик в отсутствие представителя ООО "ДеЛюкс" провел комиссионное обследование объекта "Благоустройство дворовой территории жилых домов по ул. Маяковского, 124, ул. Мостовая, 16 в г. Алексеевка Белгородской области", о чем был составлен акт от 22.09.2022, подписанный членами комиссии Заказчика.

Письмом N 44-04-4/3563 от 22.09.2022 Заказчик проинформировал ООО "ДеЛюкс" о необходимости устранить недостатки, выявленные по итогам объезда дворовых территорий 22 сентября 2022.

29.09.2022 и 06.10.2022 письмами N 44-04-4/3602 и N 44-04-4/3586 соответственно Заказчик повторно пригласил представителя Подрядчика для проведения осмотра объекта и осуществления контроля выполненных работ.

30.09.2022 и 07.10.2022 Заказчиком были составлены акты комиссионного обследования объекта "Благоустройство дворовой территории жилых домов по ул. Маяковского, 124, ул. Мостовая, 16 в г. Алексеевка Белгородской области" в отсутствие представителя ООО "ДеЛюкс".

10.10.2022 Заказчик направил в адрес ООО "ДеЛюкс" претензионное письмо N 44-03-2/886, в котором сообщил о намерении расторгнуть контракт в одностороннем порядке и с требованием, в случае досрочного расторжения контракта, уплатить штраф, предусмотренный пунктом 7.3. Контракта.

Как следует из решения об одностороннем расторжении контракта между администрацией Алексеевского городского округа и ООО "ДеЛюкс" основанием явилось то, что Подрядчик не приступил к выполнению работ по контракту. Между тем, при рассмотрении дела установлено, что Подрядчиком были переданы в адрес Заказчика Акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

Представитель Заказчика не опроверг факт выполнения работ ООО "ДеЛюкс" на объекте "Благоустройство общественной территории "Дмитровский сквер по ул. П. Ющенко в г. Алексеевка".

Из представленных Заказчиком в материалы дела копий актов проверки не следует, что Подрядчик не выполнял в полной мере работы, предусмотренные Контрактом. Комиссия Белгородского УФАС России при изучении данных документов приходит к выводу, что Подрядчиком были нарушены условия Контракта, в части порядка предоставления Акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

В то же время Заказчик в актах проверки в большей степени делал замечания по отсутствию фотоматериалов к Актам скрытых работ, и санитарного порядка на объекте.

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 года N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Учитывая фактические обстоятельства дела, представленные в материалы дела доказательства и пояснения в их совокупности и взаимосвязи не подтверждают совершение ООО "ДеЛюкс" умышленных действий (бездействий), направленных на неисполнение Контракта с его стороны.

Принцип соразмерности и вытекающие из него требования справедливости, адекватности и пропорциональности используемых правовых средств предполагают установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Таким образом, в рассматриваемом случае недостаточно оснований для признания ООО "ДеЛюкс" недобросовестным поставщиком.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Информацию об ООО "ДеЛюкс" (ИНН 7726479876) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: