Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 10 ноября 2022 г. N 050/06/105-41595/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Юридическая компания "Гарант" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации городского округа Клин (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения городского округа Клин "Центр проведения торгов" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "ЭТС" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению видеоизображений для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" в 2023-2024 годах (извещение N 0848300054822000295 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 25.10.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 16 851 012,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 02.11.2022.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения Извещения о проведении Аукциона.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с пунктом 8.4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе отдельным этапом исполнения контракта является часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

Этапы исполнения контракта

Контракт не разделен на этапы исполнения контракта

Вместе с тем, в Приложении N 2 к контракту установлено, в том числе следующее:

N	Наименование	Условия предоставления результатов	Сторона, исполняющая обязательство	Сторона, получающая исполнение
	Оказание услуг по предоставлению видеоизображений для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" 2023 год январь	Разово	Исполнитель	Заказчик
	Объект закупки
	Оказание услуг по предоставлению видеоизображений для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" 2023 год январь; 1,00000000000; Условная единица; 714 612,00 руб.*
	Срок начала оказания услуг Исполнителем**: 01.01.2023 (МСК); Срок окончания оказания услуг Исполнителем**: 31.01.2023 (МСК);
	Оказание услуг по предоставлению видеоизображений для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" в 2023 году	каждый календ.мес.	Исполнитель	Заказчик
	Объект закупки
	Оказание услуг по предоставлению видеоизображений для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" 2023 год август; 1,00000000000; Условная единица; 714 612,00 руб.* Оказание услуг по предоставлению видеоизображений для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" 2023 год апрель; 1,00000000000; Условная единица; 691 560,00 руб.* Оказание услуг по предоставлению видеоизображений для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" 2023 год декабрь; 1,00000000000; Условная единица; 714 612,00 руб.* Оказание услуг по предоставлению видеоизображений для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" 2023 год июль; 1,00000000000; Условная единица; 714 612,00 руб.* Оказание услуг по предоставлению видеоизображений для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" 2023 год июнь; 1,00000000000; Условная единица; 691 560,00 руб.* Оказание услуг по предоставлению видеоизображений для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" 2023 год май; 1,00000000000; Условная единица; 714 612,00 руб.* Оказание услуг по предоставлению видеоизображений для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" 2023 год март; 1,00000000000; Условная единица; 714 612,00 руб.* Оказание услуг по предоставлению видеоизображений для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" 2023 год ноябрь; 1,00000000000; Условная единица; 691 560,00 руб.* Оказание услуг по предоставлению видеоизображений для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" 2023 год октябрь; 1,00000000000; Условная единица; 714 612,00 руб.* Оказание услуг по предоставлению видеоизображений для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" 2023 год сентябрь; 1,00000000000; Условная единица; 691 560,00 руб.* Оказание услуг по предоставлению видеоизображений для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" 2023 год февраль; 1,00000000000; Условная единица; 645 456,00 руб.*
	Срок начала оказания услуг Исполнителем**: 01.02.2023 (МСК); Срок окончания оказания услуг Исполнителем**: 31.12.2023 (МСК);
	Оказание услуг по предоставлению видеоизображений для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" в 2024 году	каждый календ.мес.	Исполнитель	Заказчик
	Объект закупки
	Оказание услуг по предоставлению видеоизображений для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" 2024 год август; 1,00000000000; Условная единица; 714 612,00 руб.* Оказание услуг по предоставлению видеоизображений для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" 2024 год апрель; 1,00000000000; Условная единица; 691 560,00 руб.* Оказание услуг по предоставлению видеоизображений для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" 2024 год декабрь; 1,00000000000; Условная единица; 714 612,00 руб.* Оказание услуг по предоставлению видеоизображений для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" 2024 год июль; 1,00000000000; Условная единица; 714 612,00 руб.* Оказание услуг по предоставлению видеоизображений для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" 2024 год июнь; 1,00000000000; Условная единица; 691 560,00 руб.* Оказание услуг по предоставлению видеоизображений для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" 2024 год май; 1,00000000000; Условная единица; 714 612,00 руб.* Оказание услуг по предоставлению видеоизображений для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" 2024 год март; 1,00000000000; Условная единица; 714 612,00 руб.* Оказание услуг по предоставлению видеоизображений для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" 2024 год ноябрь; 1,00000000000; Условная единица; 691 560,00 руб.* Оказание услуг по предоставлению видеоизображений для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" 2024 год октябрь; 1,00000000000; Условная единица; 714 612,00 руб.* Оказание услуг по предоставлению видеоизображений для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" 2024 год сентябрь; 1,00000000000; Условная единица; 691 560,00 руб.* Оказание услуг по предоставлению видеоизображений для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" 2024 год февраль; 1,00000000000; Условная единица; 668 508,00 руб.* Оказание услуг по предоставлению видеоизображений для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" 2024 год январь; 1,00000000000; Условная единица; 714 612,00 руб.*
	Срок начала оказания услуг Исполнителем**: 01.01.2024 (МСК); Срок окончания оказания услуг Исполнителем**: 31.12.2024 (МСК);

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в Извещении о проведении Аукциона информации об этапности выполнения работ подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают пункт 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" оказание услуг связи подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является оказание услуг по предоставлению видеоизображений для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" в 2023-2024 годах.

Заказчиком в Приложении к контракту N 5 установлено следующее:

"Исполнитель на протяжении всего срока, указанного в п. 1.3 ТТ, должен иметь следующие виды лицензии согласно перечню наименований Услуг связи (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385):

- по передаче данных, за исключением Услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

- по предоставлению каналов связи".

При этом, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не установлено требование о наличии у участника закупки действующей лицензии на оказание услуг связи.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не установившего в извещении проведении Аукциона требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии на оказание услуг связи, нарушают пункт 1 часть 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за нарушение, которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Юридическая компания "Гарант" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 10.11.2022 N 050/06/105-41595/2022 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.