Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 15 ноября 2022 г. N 050/06/105-42393/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "ЮРИДИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ "ГАРАНТ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области "Дирекция единого заказчика по ремонтным работам Министерства здравоохранения Московской области" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту ГБУЗ МО "Королёвская городская больница" (извещение N 0848500004122000044 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 24.10.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 35 032 613,33 руб.;

3) дата окончания подачи заявок 09.11.2022;

4) на участие в Конкурсе подана 1 заявка от участника закупки, признанная соответствующей требования извещения о проведении Конкурса.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса ненадлежащим образом установлены сведения о сроках исполнения контракта.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлено, в том числе следующее:

"Дата начала исполнения контракта - 0 календарных дней с даты заключения контракта

Срок исполнения контракта 20 календарных дней с даты начала исполнения контракта".

При этом, в Приложении N 2 к Контракту Заказчиком установлено в том числе следующее:

"Этап 1. Начало: 0 дн. от даты заключения контракта, окончание: 30 дн. от даты заключения контракта.

Срок начала выполнения работ Подрядчиком**: 0 дн. от даты заключения контракта;

Срок окончания выполнения работ Подрядчиком**: 20 дн. от даты заключения контракта".

Вместе с тем, в расчете начальной (максимальной) цены контракта Приложения N 1 к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта установлено в том числе следующее:

"Срок выполнения работ: 25 календарный день с даты заключения контракта".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления информации о сроках исполнения контракта подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают пункт 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком допущены разночтения в части установления размера начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлена начальная (максимальная) цена контракта в размере 35 032 613,33 рублей.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в заключении N Ц-6-1097-22 по результатам проведения повторной проверки сметной документации установлено в том числе следующее:

"1. Документация, представленная на проверку:

а) Сметная стоимость работ составляет 31 297 294,57 руб. с НДС-20% в текущем уровне цен;

3. Вывод:

Управление ценообразования в строительстве ГАУ МО "Мособлгосэкспертиза" рекомендует к утверждению сметную документацию на сумму 28 263 067,33 руб. с НДГ-20% в текущем уровне цен на апрель 2022.

Кроме того, стоимость работ по результатам проверки правильности составления сметной документации составляет 148 932,80 руб. с учетом НДС-20% в соответствии со счетом ГАУ МО "Мособлгосэкспертиза".

С выходом данного Заключения из ранее выданного Заключения NЦ-6-3978-21 аннулируется сметная документация на сумму 13 054 379,00 руб.".

Вместе с тем, согласно Локальному сметному расчету N 1 сумма работ на индивидуальном тепловом пункте составляет 6 769 546,00 руб.

При этом, в Локальной смете N 02-01-01/1 сумма работ составляет 28 263 067,33 руб.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления размера начальной (максимальной) цены контракта не противоречат требованиям Извещения о проведении Конкурса.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Заявитель явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил, доказательств обоснованности довода жалобы не представил.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Юридическая компания "ГАРАНТ" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 15.11.2022 N 050/06/105-42393/2022 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.