Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 15 ноября 2022 г. N 050/06/105-42413/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Торговая строительная компания Сармад" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального казенного учреждения "Управление благоустройства городского округа Мытищи Московской области" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Управление в сфере закупок для муниципальных нужд" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "Сбербанк - АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по устройству ледового катка на территории г.о. Мытищи в близи ДК Яуза (извещение N 0848300062722000549 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего в извещении о проведении Аукциона требования к содержанию и составу заявки.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено 31.10.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 27 000 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 09.11.2022.

1. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен объем оказания услуг.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с часть 24 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Заказчиком в Приложении N 1 к Техническому заданию установлено, в том числе следующее:

N п/п	Наименование товара	Ед.измер.	Кол-во	Требования к техническим и функциональным характеристикам
1	Мобильное приложение для посетителей катка	Шт.	1	-Бронирование времени посещения, -основная обновляющаяся новостная информация о катке	-	Скачивание приложения на "Play Market" и "App Store". Работа приложения на системе iOs и Android
2	Холодильная установка моноблочного типа в комплекте с конденсатором воздушного охлаждения и насосной станцией хладоносителя	Шт.	1	Установленная электрическая мощность	кВт.	Не более 270
				Максимальный потребляемый ток установки	А	Не более 580
				Уровень звукового давления установки (10-м)	ДБа.	Не более 70
				Кол-во компрессоров	Шт.	Не менее 2
				Температура хладоносителя на входе в установку	Гр.Ц.	Не менее минус 8
				Температруа хладоносителя на выходе из установки	Гр.ц.	Не менее минус 15
3	Айс маты	М2	1800	Материал айс матов		ЕРDM
				Рабочее давление	Мпа	Не менее 0,2
				Ширина одного рулона айс мата	Мм.	Не более 150
				Кол-во трубок в одном рулоне айс мата	Шт.	Не менее 8
				Внутреннее сечение одной трубки айс мата	Мм.	6
				Максимальная длина отрезка айс мата	М.	Не более 32
				Минимальная длина отрезка айс мата	М.	Не менее 30
				Кол-во рулонов айс матов	Шт.	Более 370
4	Коллекторный Трубопровод	М.п.	180	Материал труб коллекторного трубопровода		ПНД
				ПНД труба с технологических отверстиями для подключения айс матов.	М.п.	120
				ПНД труба без технологических отверстий	М.п.	60
5	Хладоноситель	Т.	10	Тип хладоносителя		40% водный раствор этиленгликоля
				Температура начала кристализации	кг/м3	Не более минус 25

На заседании Комиссии представителем Заказчика представлены письменные пояснения, согласно которым:

"Объектом закупки является "Оказание услуг по устройству ледового катка на территории г.о. Мытищи в близи ДК Яуза", код ОКПД 2 (93.11.10.000-Услуги спортивных объектов), данный объект не является объектом капитального строительства. Согласно приложению N5 к Контракту "Техническое задание", в пункте 6 технического задания указано (Виды оказываемых услуг в рамках действия заключаемого договора, а именно:

Подпункт 2, пункта 6 технического задания - Монтаж ледового катка по адресу в близи ул.Мира 2а

Подпункт 6, пункта 6 технического задания - Демонтаж ледового катка

Устройство ледового катка не предполагает возведение объекта капитального строительства, так как в соответствии с Техническим заданием должна быть произведена установка сборно-разборной конструкции и ее последующий демонтаж.

Согласно определению, содержащемуся в п.10.2) статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации "некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений)

2. Согласно п.9 ст.22 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ Проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на:

1) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

(в ред. Федеральных законов от 28.12.2013 N 396-ФЗ, от 01.05.2019 N 71-ФЗ)

2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

9.1. Проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.

Так как объект закупки не относится ни к текущему ремонту зданий, строений, сооружений, помещений и не является объектом капитального строительства применение данного метода в определении начальной (максимальной) цены контракта не целесообразен. Заказчиком был выбран метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)"

Согласно статьи 22 , п.6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с п.2.1 приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 N567 Обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет. При этом в обосновании НМЦК, которое подлежит размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), не указываются наименования поставщиков (подрядчиков, исполнителей), представивших соответствующую информацию.

Заказчиком был сформирован и отправлен запрос коммерческих предложений в организации специализирующихся на предоставление услуг по организации зимних мероприятий связанных с установкой открытых мобильных катков. На основании предоставленного технического задания (приложение N5 к Контракту Техническое задание), было получено 3 три коммерческих предложения. На основании предоставленных коммерческих предложений было сформирована начальная (максимальная) цена контракта. Так как Начальная (максимальная) цена контракта, рассчитанная с применением метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), превысила размеры выделенных бюджетных обязательств на данный вид закупки. Заказчиком было принято решение установить начальную (максимальную) цену на основании наименьшей из предложенных цен - 27 000 000,00 руб (двадцать семь миллионов рублей 00 копеек)".

Изучив положения извещения о проведении Аукциона, а также документы и сведения, размещенные Заказчиком на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что установление Заказчиком объемов товаров, работ, услуг отдельных этапов исполнения контракта не противоречит нормам Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, доводы жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Торговая строительная компания Сармад" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.