Решение Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2022 г. N 28/06/105-3404/2022

Рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "Московское протезно-ортопедическое предприятие" (далее - Заявитель) на действия ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГУ - Рязанским региональным отделением ФСС России (далее - Заказчик), комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по обеспечению инвалидов (ветеранов) протезами нижних конечностей (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0259100000122000138) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Конкурсе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 17.10.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 16 000 000 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 39310030440139570323;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 14.11.2022;

6) на участие в Конкурсе подана 1 заявка от участника закупки;

7) дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 16.11.2022;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 17.11.2022;

9) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

10) победителем Конкурса признано ООО "Стан" с предложением о цене контракта в размере 16 000 000 руб.

Из жалобы Заявителя следует, что его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Конкурсе.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Согласно пункту 6 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур одновременно с возвратом заявки на участие в закупке, предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки направляют участнику закупки, подавшему такую заявку, уведомление о возврате заявки на участие в закупке с указанием оснований ее возврата. Возврат заявок на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

В силу подпункта "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе Оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке.

Подпунктом "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании Оператору электронной площадки.

Согласно извещению о проведении Конкурса дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 14.11.2022 в 10:00 (МСК).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса размер обеспечения заявки на участие в Конкурсе составляет 160 000 руб.

На заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям специализированного программного обеспечения информационной системы "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, 14.11.2022 в 08:35 (МСК) Заявителем подана заявка на участие в Конкурсе, а также выбран специальный счет N 40502810553000000006, открытый в ПАО Сбербанк (далее - Банк).

Также Комиссией установлено, что Оператором электронной площадки 14.11.2022 в 08:44:01 направлен запрос в Банк для блокирования денежных средств в целях обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым Банком 14.11.2022 в 08:47:19 успешно обработан запрос Оператора электронной площадки на блокировку денежных средств в размере 160 000 руб. в целях обеспечения заявки Заявителя на участие в Конкурсе.

Однако, представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что 14.11.2022 в 12:46 (МСК) заявка Заявителя на участие в Конкурсе ошибочно возвращена Заявителю из-за технического сбоя на сайте Оператора электронной площадки.

Таким образом, вышеуказанные действия Оператора электронной площадки, нарушают часть 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу АО "Московское протезно-ортопедическое предприятие" обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 21.11.2022 по делу N 28/06/105-3404/2022 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.