Решение Федеральной антимонопольной службы от 22 ноября 2022 г. N 22/44/104/442ГОЗ

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное ФКУ "ЦОУМТС МВД России" (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "ТАЙМ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) (далее - Обращение),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "ТАЙМ" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 21.11.2022 в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 22.11.2022.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 04.02.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку спортивного имущества (закупка в рамках ГОЗ) (номер извещения в ЕИС - 0373100056022000029) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 652 810 руб.

По итогам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "ТАЙМ" заключен государственный контракт от 02.03.2022 N 2222188100292772209336700/0373100056022000029_44654 (далее - Контракт), цена которого составила 10 652 810 руб.

Согласно пункту 1.1 Контракта поставщик обязуется поставить грузополучателю спортивное имущество (далее - Товар) в количестве и ассортименте, указанном в спецификации (Раздел 15 Контракта),в соответствии с техническими характеристиками (Раздел 16 Контракта),в сроки, установленные Контрактом, а Заказчик обязуется обеспечить оплату поставленного товара.

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта установлены следующие сроки исполнения поставщиком обязательств по поставке Товара:

- Товар, на сумму не менее 10 % от цены государственного контракта - по 01.06.2022;

- оставшуюся часть Товара - по 01.08.2022.

В соответствии с пунктом 11.1 срок действия Контракта устанавливается со дня его заключения по 1 ноября 2022 года.

Согласно Обращению по состоянию на 01.11.2022 ООО "ТАЙМ" осуществлена поставка Товара на сумму 6 475 238,40 руб.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 10.2 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Учитывая, что ООО "ТАЙМ" не осуществлена поставка Товара в полном объеме в установленные Контрактом сроки, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 01.11.2022
N ЦС/ОВС-9299 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком Решение размещено в ЕИС 03.11.2022.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя)

об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, 03.11.2022 является датой надлежащего уведомления.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно Акту о приемке товаров от 11.11.2022 N 7/0000023
ООО "ТАЙМ" осуществило поставку Товара Заказчику на сумму 2 351 475,2 руб.

Вместе с тем в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ООО "ТАЙМ" поставка Товара в полном объеме не осуществлена, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 15.11.2022.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях),не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии установлено, что в соответствии с Актом выявленных недостатков от 09.11.2022 N 2/34А (далее - Акт выявленных недостатков) Заказчиком отказано в приемке товара на сумму 1 826 096,4 руб., поскольку выявлены несоответствия условиям Контракта, а именно:

1) товар "бандаж для голеностопного сустава "Крейт" F-218" в количестве 298 пар представлен на проверку Заказчику взамен товара "голеностопы марки "OPROtec", предусмотренного пунктом 5 технических характеристик раздела 16 Контракта;

2) товар "макеты ножей и пистолетов (резиновые)" в количестве 180 комплектов не соответствует пункту 11 технических характеристик раздела 16 Контракта, поскольку длина макетов ножей (резиновых) составила 29 см, а не 30 см.

Согласно абзацу 3 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в случае, если надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Представитель ООО "ТАЙМ" на заседании Комиссии пояснил, что поскольку товар "голеностопы марки "OPROtec" производится компанией OPRO, находящейся в Великобритании, поставка изделий марки OPROtec в Российскую Федерацию не представляется возможной по причине введения ограничительных мер в отношении Российской Федерации,о чем ООО "ТАЙМ" уведомило Заказчика письмами от 18.10.2022 N 1810/2, от 19.10.2022 N 1910.

В связи с чем ООО "ТАЙМ" взамен товара "голеностопы марки "OPROtec" на проверку Заказчику представлен товар "бандажи для голеностопного сустава "Крейт" F-218", характеристики которого являются улучшенными по отношению к требуемому товару, что подтверждается заключением независимой экспертизы от 07.10.2022 N 1837/22-НЭ, проведенной ООО "Центр независимой экспертизы "Аспект".

В соответствии с подпунктом 11.2 раздела 16 Контракта поставщик обязуется поставить товар "макеты ножей и пистолетов (резиновые), в том числе со следующими техническими характеристиками: "Нож изготовлен из плотной синтетической резины и подходит для обучения технике самозащиты и разоружения. Материал: резина. Длина ножа 30 см.".

Согласно Акту выявленных недостатков Заказчиком отказано в приемке макетов ножей и пистолетов (резиновых), поскольку длина представленных ООО "ТАЙМ" на проверку Заказчику макетов ножей составила 29 см, что не соответствует требованиям Контракта.

Вместе с тем представитель ООО "ТАЙМ" на заседании Комиссии пояснил, что ООО "ТАЙМ" 18.02.2022 до заключения Контракта согласовало поставку данного товара с ООО "Рэй-Спорт" в соответствии с техническими характеристиками, установленными в разделе 16 Контракта.

Кроме того, информация о наличии ножей требуемой длины размещена на официальном сайте ООО "Рэй-Спорт", ввиду чего ООО "ТАЙМ" введено в заблуждение.

При этом на заседании Комиссии установлено, что ООО "ТАЙМ" осуществлена поставка Товаров на общую сумму 8 826 713, 60 руб. (82,8 %), что подтверждается размещенными в ЕИС актами выполненных работ.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "ТАЙМ" предпринимались действия, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "ТАЙМ" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь статьей 104, пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "ТАЙМ" (ИНН: 7801341252), в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.