Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 21 ноября 2022 г. N РНП-78-1463/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Николаевская больница" (далее - Заказчик):

ООО "МЕРКАТОР МЕДИКА" (далее - Участник, Поставщик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 29096-ЭП/22 от 14.11.2022) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку комплекта расходных материалов для гистологии (извещение N 0372200014222000282),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 30.12.2021) (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 31.08.2022 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку комплекта расходных материалов для гистологии (извещение N 0372200014222000282) (далее - Аукциона).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 850 505,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.09.2022 NИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "МЕРКАТОР МЕДИКА".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "МЕРКАТОР МЕДИКА" заключен государственный контракт N 0372200014222000282 от 23.09.2022 на сумму 846 252,47 рублей (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила,что 31.10.2022 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "МЕРКАТОР МЕДИКА" в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил следующее:

В соответствии с п. 1 Контракта Участник принимает на себя обязательство по поставке комплекта расходных материалов для гистологии (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту), Описанию объекта закупки (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно п. 3.1 Контракта поставка Товара осуществляется в период с даты, следующей за датой заключения Контракта и по 30.12.2022, по заявкам Заказчика.

Заказчик направляет Участнику письменную заявку в течение периода поставки.

Участник обязуется в течение 5 рабочих дней с момента направления заявки Заказчиком передать указанный Товар, заблаговременно уведомив Заказчика о времени и конкретной дате поставки (п. 3.2 Контракта).

В установленный Контрактом срок Участник не осуществил поставку Товара.

На основании вышеизложенного Заказчиком принято решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

31.10.2022 Заказчик разместил на Официальном сайте решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 14.11.2022.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На заседании Комиссии УФАС представитель ООО "МЕРКАТОР МЕДИКА" пояснил следующее:

ООО "МЕРКАТОР МЕДИКА" заблаговременно приступило к исполнению принятых на себя обязательств по Контракту. Участником был закуплен Товар, необходимый Заказчику по условиям Контракта.

24.02.2022 Президентом Российской Федерации принято решение о проведении специальной военной операции, после чего рядом иностранных государств были совершены недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, выразившиеся в введении политических и экономических санкций, что в свою очередь, повлияло на возможность исполнения обязательств в установленные Контрактом сроки.

Указанное выше утверждение подтверждается письмом Транспортной компании (ООО "Траско"), осуществляющей доставку Товара ООО "МЕРКАТОР МЕДИКА".

Во исполнение обязанности, предусмотренной п. 7.3.11 Контракта Участник уведомил Заказчика о препятствующих своевременной поставке Товара обстоятельствах. ООО "МЕРКАТОР МЕДИКА" просило Заказчика предоставить отсрочу поставки Товара до 18.11.2022.

Одновременно с этим, ООО "МЕРКАТОР МЕДИКА" предпринимало действия для поиска иных источников медицинских изделий и 02.11.2022 организовало отгрузку Товара Заказчику в полном объеме по Контракту.

07.11.2022 Товар по заявке Заказчика был доставлен в терминал транспортной компании в г. Санкт-Петербург.

Согласно п. 3.3 Контракта поставка Товара осуществляется по рабочим дням с 09.00 час. до 16.00 час. (по пятницам с 09.00 час. до 15.45 час.). Дата и время поставки предварительно согласовывается Участником с Заказчиком.

Поставка Товара осуществляется по предварительному согласованию с Заказчиком даты и времени поставки, с учетом п. 3.3 Контракта (п. 4.2 Контракта).

08.11.2022 ООО "МЕРКАТОР МЕДИКА" были сформированы отгрузочные документы на Официальном сайте. О готовности Товара к поставке Заказчик был незамедлительно и неоднократно уведомлен ООО "МЕРКАТОР МЕДИКА", так и транспортной компанией (07.11.2022, 08.11.2022).

09.11.2022 Заказчик отказался от согласования даты приемки предлагаемого к поставке Товара. Отказ Заказчика от приемки Товара ООО "МЕРКАТОР МЕДИКА" считает необоснованным и противоречащим условиям Контракта.

На основании изложенного, Участник ходатайствовал о не включении ООО "МЕРКАТОР МЕДИКА" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку считает, что со стороны ООО "МЕРКАТОР МЕДИКА" предпринимались все необходимые действия для исполнения обязательств по Контракту.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ООО "МЕРКАТОР МЕДИКА" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные Заказчиком, в отношении ООО "МЕРКАТОР МЕДИКА" (ИНН: 5948051478) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Заместитель председателя Комиссии

Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.