Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 18 ноября 2022 г. N 04-03-6878

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: заместителя председателя комиссии Горбуновой А.В. заместителя руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: Китаевой И.С. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Уваровой В.В. ведущего специалиста-эксперта этого же отдела,

рассмотрев поступившую по средством ЕИС 11.11.2022 жалобу ИП Пономеровой Е.П. на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе0 государственным заказчиком - ФКУЗ "МЕДИКО-САНИТАРНАЯ ЧАСТЬ N 75 ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ" при проведении о проведении электронного аукциона на поставку лабораторных реактивов для гематологического анализатора MicroCC-20Plus (реестровый N 0891100002922000075),

в присутствии представителя заказчика - Бессонова В.В. (доверенность от 05.04.2022),

в присутствии по средством ВКС представителя заявителя - Пономарёва Ю.А. (доверенность от 20.09.2022),

УСТАНОВИЛА:

В Забайкальское УФАС России поступила жалоба ИП Пономеровой Е.П. на нарушение требований статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки реестрровый N 0891100002922000075.

Заказчиком, на заседание комиссии предоставлены письменные пояснения, исходя из которых следует, что с доводами жалобы не согласны, жалобу считают необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

03.11.2022 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещены извещение и документы о проведении электронного аукциона на поставку лабораторных реактивов для гематологического анализатора MicroCC-20Plus (реестровый N 0891100002922000075) .

Начальная (максимальная) цена контракта 23923,63 рублей.

Заказчиком среди прочего размещено следующее описание объекта закупки- поставка лабораторный реактивов для гематологического анализатора MicroCC-20 Plus: Наименование страны происхождения: (участник указывает самостоятельно).

N п/п	Наименование объекта закупки в соответствии с частью 4 статьи 23 ФЗ N44	Функциональные, количественные и качественные характеристики товара. Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров. Дополнительные требования установлены в соответствии с п.5 и п.6 "Правил использования каталога товаров, работ, услуг", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N145".
		N п/п	Наименование характеристики	Вид характеристики	Значение характеристики	Обоснование включения показателя в описание объекта закупки	Единица измерения	Количество
1	Подсчет клеток крови ИВД, реагент	1	Тип реагента	Неизменяемая заказчиком	Изотонический разбавитель крови	Соответствует описанию КТРУ: 21.20.23.110-00005033	упаковка	9
		2	Объём реагента	Неизменяемая заказчиком	Объем 20 литров	Соответствует описанию КТРУ: 21.20.23.110-00005033
		3	Назначение	Неизменяемые заказчиком	Для гематологических анализаторов открытого типа	Соответствует описанию КТРУ: 21.20.23.110-00005033
		4	Содержание действующих веществ в водном растворе	Дополнительная характеристика	Сульфат и хлорид натрия не более 0,8%, буферы и стабилизаторы, консерванты и поверхностно-активные вещества (ПАВ), в т.ч. соли ЭДТА, лимонная кислота, противомикробные вещества не более 0,8%	Реагент с данным химическим составом полностью совместим с имеющимся у Заказчика гематологическим анализатором, обеспечивает корректную работу анализатора и надлежащее качество исследований. Следует подчеркнуть, что любые изменения в химическом составе реагентов неизбежно приведут к необходимости изменения настроек анализатора, дополнительным процедурам калибровок, дополнительным измерениям контрольных материалов и, следовательно, увеличению финансовых и трудовых затрат заказчика.
		5	Совместимость	Дополнительная характеристика	Изотонический разбавитель должен быть предназначен для использования на анализаторе MicroCC-20Plus.	Данный анализатор имеется в наличии у Заказчика.
		6	Использование	Дополнительная характеристика	Предназначен для использования в составе набора реагентов одного производителя.	Гематологические реагенты представляют образуют между собой химический комплекс сложного состава, в связи с чем должны использоваться в наборе одного производителя.
		7	Стабильность открытого реагента	Дополнительная характеристика	Срок стабильности не менее 90 дней	Длительная стабильность необходима с учетом потоков и специфики работы Заказчика.
		8	Маркировка	Дополнительная характеристика	Соответствие на этикетке реагента специализированного под анализатор штрих-кода, содержащего всю необходимую информацию для автоматического менеджмента системы реагентов.	Анализатор, имеющийся у Заказчика представляет собой систему, при подключении реагентов к которой, необходимо осуществить считывание штрих-кода, содержащего всю необходимую информацию для автоматического менеджмента системы реагентов.
2	Подсчет клеток крови ИВД, реагент	1	Тип реагента	Неизменяемая заказчиком	Лизирующий раствор	Соответствует описанию КТРУ: 21.20.23.110-00005041	упаковка	11
		2	Объем реагента	Неизменяемая заказчиком	1 (л;^дм[3*])	Соответствует описанию КТРУ: 21.20.23.110-00005041
		3	Назначение	Неизменяемая заказчиком	Для гематологических анализаторов открытого типа	Соответствует описанию КТРУ: 21.20.23.110-00005041
		4	Содержание действующих веществ	Дополнительная характеристика	четвертичная аммониевая соль (тетродецилтриметеламмония бромид) не более 23 г/л, цианид калия не более 0,25 г/л, буферы и стабилизаторы, предохраняющие вещества, в т.ч. соли ЭДТА не более 0,5%	Реагент с данным химическим составом полностью совместим с имеющимся у Заказчика гематологическим анализатором, обеспечивает корректную работу анализатора и надлежащее качество исследований. Следует подчеркнуть, что любые изменения в химическом составе реагентов неизбежно приведут к необходимости изменения настроек анализатора, дополнительным процедурам калибровок, дополнительным измерениям контрольных материалов и, следовательно, увеличению финансовых и трудовых затрат заказчика.
		5	Совместимость	Дополнительная характеристика	Лизирующий раствор должен быть предназначен для использования на анализаторе MicroCC-20Plus.	Данный анализатор имеется в наличии у Заказчика.
		6	Использование	Дополнительная характеристика	Предназначен для использования в составе набора реагентов одного производителя.	Гематологические реагенты представляют образуют между собой химический комплекс сложного состава, в связи с чем должны использоваться в наборе одного производителя.
		7	Стабильность открытого реагента	Дополнительная характеристика	Срок стабильности не менее 90 дней	Длительная стабильность необходима с учетом потоков и специфики работы Заказчика.
		8	Маркировка	Дополнительная характеристика	Соответствие на этикетке реагента специализированного под анализатор штрих-кода, содержащего всю необходимую информацию для автоматического менеджмента системы реагентов.	Анализатор, имеющийся у Заказчика представляет собой систему, при подключении реагентов к которой, необходимо осуществить считывание штрих-кода, содержащего всю необходимую информацию для автоматического менеджмента системы реагентов.
3	Буферный промывающий раствор ИВД, автоматические/полуавтоматические системы	1	Назначение	Неизменяемая заказчиком	Для чистки и промывания гематологического анализатора	Соответствует описанию КТРУ: 21.20.23.110-00005491	штука	13
		2	Объем реагента	Дополнительная характеристика	Объем 1 литр	Фасовка соответствует данным о расходе реагента анализатором.
		3	Характеристики реагентов	Дополнительная характеристика	Ферментативный раствор	Данная характеристика обусловлена необходимостью промывки гематологического анализатора ферментативным раствором в соответствии с инструкцией к анализатору.
		4	Содержание действующих веществ	Дополнительная характеристика	протеолитический фермент не более 1%, хлорид и формиат натрия не более 1,4%, буферы и стабилизаторы, сурфактанты, в т.ч. соли ЭДТА, противомикробные и предохраняющие вещества, пропиленгликоль не более 4,25%	Реагент с данным химическим составом полностью совместим с имеющимся у Заказчика гематологическим анализатором, обеспечивает корректную работу анализатора и надлежащее качество исследований. Следует подчеркнуть, что любые изменения в химическом составе реагентов неизбежно приведут к необходимости изменения настроек анализатора, дополнительным процедурам калибровок, дополнительным измерениям контрольных материалов и, следовательно, увеличению финансовых и трудовых затрат заказчика.
		5	Совместимость	Дополнительная характеристика	Ферментативный очиститель должен быть предназначен для использования на анализаторе MicroCC-20Plus.	Данный анализатор имеется в наличии у Заказчика.
		6	Использование	Дополнительная характеристика	Предназначен для использования в составе набора реагентов одного производителя.	Гематологические реагенты представляют образуют между собой химический комплекс сложного состава, в связи с чем должны использоваться в наборе одного производителя.
		7	Стабильность открытого реагента	Дополнительная характеристика	Срок стабильности не менее 90 дней	Длительная стабильность необходима с учетом потоков и специфики работы Заказчика.
		8	Маркировка	Дополнительная характеристика	Соответствие на этикетке реагента специализированного под анализатор штрих-кода, содержащего всю необходимую информацию для автоматического менеджмента системы реагентов.	Анализатор, имеющийся у Заказчика представляет собой систему, при подключении реагентов к которой, необходимо осуществить считывание штрих-кода, содержащего всю необходимую информацию для автоматического менеджмента системы реагентов.
4	Моющий/чистящий раствор ИВД, для автоматизированных / полуавтоматизированных систем	1	Объем реагента	Неизменяемая заказчиком	10 и 50 (см[3*];^мл)	Соответствует описанию КТРУ: 21.20.23.110-00005582	упаковка	4
		2	Назначение	Неизменяемая заказчиком	Для гематологических анализаторов открытого типа	Соответствует описанию КТРУ: 21.20.23.110-00005582
		3	Содержание действующих веществ в водном растворе	Дополнительная характеристика	протеолитический фермент не более 10,00%, консерванты не более 1,50%, ПАВ не более 0,85%, деионизированная вода по объему не менее 87,65%	Реагент с данным химическим составом полностью совместим с имеющимся у Заказчика гематологическим анализатором, обеспечивает корректную работу анализатора и надлежащее качество исследований.
		4	Характеристика реагента	Дополнительная характеристика	Концентрированный ферментативный очиститель	Предназначен для мягкой ферментативной очистки камер и соединительных трубок. В растворе содержатся протеолитические ферменты (энзимы), которые вызывают расщепление пептидных связи между аминокислотами в белках и пептидах, что приводит к очистке поверхностей от пептидных органических загрязнений, клеточных остатков, без повреждения внутренних систем анализатора.
		5	Стабильность открытого реагента	Дополнительная характеристика	Срок стабильности не менее 90 дней	Длительная стабильность необходима с учетом потоков и специфики работы Заказчика.
5	Подсчет клеток крови ИВД, контрольный материал	1	Назначение	Неизменяемая заказчиком	Для ручной постановки анализа и анализаторов открытого типа	Соответствует описанию КТРУ: 21.20.23.110-00005063	упаковка	4
		2	Фасовка	Дополнительная характеристика	не менее 3 флаконов, по не менее 1 флакона каждого уровня - высокий, норма, низкий	Нормальный уровень - для выполнения ежедневного контроля качества и оценки точности и воспроизводимости результатов, высокий и низкий - для выполнения ежедневного контроля качества и оценки линейности значений.
		3	Объем реагента	Дополнительная характеристика	Флакон не менее 2 и не более 3 мл	Данный объем необходим для полного расходования материала в течении срока стабильности с учетом регламента внутреннего контроля качества Заказчика.
		4	Срок стабильности открытого флакона	Дополнительная характеристика	не менее 30 дней	Длительная стабильность открытого флакона требуется с учетом количества анализаторов у Заказчика и регламента внутреннего контроля качества Заказчика.
		5	Совместимость	Дополнительная характеристика	Наличие в паспорте аттестационных значений для гематологического анализатора MicroCC-20Plus	Данный анализатор имеется в наличии у Заказчика.
		6	Ввод значений	Дополнительная характеристика	Наличие специализированных штрих-кодов для автоматического ввода значений для гематологического анализатора MicroCC-20Plus	Для ускорения и повышения точности процесса проведения контроля качества, а так же для исключения фактора возможных ошибок.

На участие в закупке поступило 2 заявки, соответствующих извещению (протокол от 14.11.2022).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам.

Правила описания объекта закупки устанавливается статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 указанной статьи в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Размещённое заказчиком в ЕИС описание объекта закупки- поставка лабораторный реактивов для гематологического анализатора MicroCC-20 Plus соответствует указанным нормам. Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов заявителя о нарушении заказчиком пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Доводы заявителя об ограничении числа участников закупки установленными заказчиком требованиями к техническим и функциональным характеристикам товара, признаны Комиссией необоснованными ввиду следующего.

Документация разрабатывается исходя из потребностей заказчика в товаре, необходимом для осуществления его функций, каждая позиция, указанная в описании объекта закупки обоснована заказчиком, в этой же таблице (столбец 7).

Рассматриваемый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лабораторных реактивов для гематологического анализатора MicroCC-20Plus размещен в интересах государственного заказчика - ФКУЗ "МЕДИКО-САНИТАРНАЯ ЧАСТЬ N 75 ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ" для обеспечения лечебного учреждения необходимым расходным материалом для оказания качественной медицинской помощи гражданам.

Соответственно, объект закупки, в том числе характеристики подлежащего поставке товара, определялись исходя из потребностей указанного лица в оказании качественной медицинской помощи.

Закон о контрактной системе предусматривает правила описания объекта закупки. При этом указанные правила не предусматривают обоснования значимости для заказчика каждой характеристики товара.

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 указанной статьи документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Соответственно, государственный заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

Доводы заявителя о нарушении заказчиком Закона о защите конкуренции, Закона о контрактной системе в части ограничения количества участников закупки установленными требованиями к товару признаны Комиссией необоснованными ввиду того, что заказчик при осуществлении закупки не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных нужд. Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в документации об электронном аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, Комиссия отмечает, что участником закупки на поставку лабораторных реактивов для гематологического анализатора MicroCC-20Plus может выступить любое лицо, в том числе и не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки (пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

По смыслу указанной нормы при установлении признаков нарушения закона имеет значение не тот факт, что один или несколько производителей производят соответствующий товар, а возможность участников торгов осуществить его поставку.

В силу части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе заявителем к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что требования к поставляемому товару, включенные в документацию об аукционе в электронной форме, создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являлись непреодолимыми для некоторых участников, в том числе и для ИП Пономаревой Е.П. Кроме того, представитель заявителя затруднился ответить, какой именно товар он планировал поставить в при участии в данной закупке, либо доказательства того, что установленные заказчиком характеристики когда-то создали препятствия при приёмке, поставке товара.

Комиссия считает, что отсутствие у участника закупки товаров с необходимыми Заказчику характеристиками не говорит о том, что заказчик ограничивает конкуренцию в сфере закупок и нарушает требования Закона о контрактной системе. Заказчик не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки, что соответствует правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, согласно которой основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. Как пояснил заказчик, товар, отвечающий потребностям заказчика, находится в свободном обороте на территории Российской Федерации.

Таким образом, доводы заявителя о нарушении со стороны заказчика требований Закона о контрактной системе не нашли своего подтверждения.

Комиссия Забайкальского УФАС России установила, что требования к характеристикам товара являются для заказчика существенными.

Руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, Закона о контрактной системе, административным регламентом (утв. приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14) Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Пономарёвой Е.П. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии А.В. Горбунова

Члены комиссии И.С. Китаеква

В. В. Уварова