Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 17 ноября 2022 г. N 024/06/106-3090/2022

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель - А.А. Кириллова, начальник отдела, члены Комиссии - М.А. Грицай, заместитель начальника отдела, О.П. Чупрунова - главный специалист - эксперт, рассмотрев жалобу ООО "Бизнес-партнер" на действия уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путём проведения электронного аукциона ЭА-N-16767/22 "Поставка раскладушек", размещенного на электронной торговой площадке АО "ТЭК-Торг" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Бизнес-партнер" на действия уполномоченного органа при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путём проведения электронного аукциона ЭА-N-16767/22 "Поставка раскладушек", номер извещения N 0119200000122015333.

Существо жалобы: нарушение со стороны комиссии порядка рассмотрения заявок на участие в аукционе, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствует требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем, подлежит принятию к рассмотрению.

В адрес аукционной комиссии заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Заказчику, аукционной комиссии заказчика, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, состоявшемся 13 октября 2022 года в 10:00 отсутствовал представитель заказчика, представитель подателя жалобы, присутствовал представитель уполномоченного органа, должным образом подтвердивший свои полномочия.

По мнению подателя жалобы, комиссия неверно признала заявку победителя соответствующей требованиям извещения, поскольку реестровая запись 3663\84\2021 содержит указание на возрастную категорию "Детская".

Представитель уполномоченного органа не согласен с доводами подателя жалобы, на рассмотрение Комиссии представил мотивированные возражения.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью, уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона ЭА-N-16767/22 "Поставка раскладушек".

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Из содержания извещения следует, что к поставке требуется раскладушка (код ОКПД2 31.09.11.190 ), а также установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - Постановление N616).

В силу пункта 1 Постановления N 616 запрет устанавливается на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), включенных в перечень согласно приложению (далее - Перечень).

Предмет закупки "Раскладушка" соответствует коду ОКПД2 31.09.11.190, который включен в Перечень.

Согласно пункту 10 Постановления N 616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке в отношении товаров, страной происхождения которых является РФ - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции (далее - реестр), единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня).

В подтверждение вышеуказанных требований победителем закупки, допуск которого обжалуется, представлен в составе заявки номер реестровой записи 3660\84\2021 на товар "Раскладушка детская"

Комиссией установлено, что предлагаемый к поставке товар соответствует характеристикам, изложенным в описании объекта закупки.

Довод подателя жалобы о том, что реестровая запись содержала указание на возрастную категорию "детская" и тем самым, товар не соответствует требованиям извещения - несостоятелен.

В извещении не предъявлялось требований к возрастной категории и содержание её в реестровой записи не свидетельствует о том, что предложенный товар не сможет удовлетворить потребность заказчика.

Кроме того, Комиссией установлено, что технические характеристики товара, указанные в составе заявки полностью соответствуют требованиям извещения.

Таким образом, Комиссия не усматривает в действиях аукционной комиссии нарушения части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.А. Кириллова

Члены Комиссии М.А. Грицай

О.П. Чупрунова