Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 22 ноября 2022 г. N РНП-22-249/22

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Остапенко О.О. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

Соколовой Е.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заказчика - Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула - Сергеева Данила Сергеевича;

от Медведевой Юлии Викторовне - извещена, представитель не явился,

рассмотрев обращение заказчика - комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула о включении сведений о Медведевой Юлии Викторовне в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 2022.113 от 06.07.2022 приобретение жилого помещения (квартиры), заключенного по итогам закупки N 0317300301922000899 согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула о включении сведений о Медведевой Юлии Викторовне в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 2022.113 от 06.07.2022 приобретение жилого помещения (квартиры), заключенного по итогам закупки N 0317300301922000899.

Согласно обращению заказчика 06.07.2022 г. по итогам электронного аукциона N 0317300301922000899 заказчиком был заключен контракт с Медведевой Юлией Викторовной на поставку жилого помещения (квартиры). Согласно п. 1.1, п. 1.2 контракта поставщик обязуется передать Заказчику самостоятельно в собственность городского округа - города Барнаула Алтайского края жилое помещение (квартиру), в количестве: 1 штуки, расположенное по адресу г. Барнаул, ул. Эмилии Алексеевой, д. 84а, кв. N 86, 5-ый этаж, количество комнат 2, общей площадью 34,4 кв.м (далее - "товар") в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта, в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Поставщик гарантирует качество и безопасность товара в соответствии с требованиями Контракта, а также в соответствии с техническими регламентами, стандартами, санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативами, являющимися обязательными в отношении данного товара в соответствии с законодательными и подзаконными актами, действующими на территории Российской Федерации на дату заключения контракта и передачи товара.

В соответствии с п. 4.1 контракта общий срок передачи товара и оформления перехода права собственности от Поставщика к Заказчику составляет не более 60 дней с момента заключения Контракта.

При осмотре квартиры заказчиком было установлено не соответствие требованиям технического задания, в частности отсутствие звонка, уплотнителя на входной двери, квартира находится в доме не соответствующем условиям технического задания (внутренняя поверхность стен, перекрытий лестничной клетки, коридоров имеет повреждения в виде многочисленных следов замачивания, отслоение окрасочных и штукатурного слоев, свидетельствующие о неудовлетворительном состоянии кровли жилого дома, ступени крыльца в подъезд, площадка тамбура первого этажа имеют повреждения верхнего слоя бетона).

Экспертным заключением Сибирского филиала АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" N 5068/13102022 от 14.10.2022 г. установлено, что техническое состояние квартиры N 86 по ул. Эмилии Алексеевой, д. 84а в г. Барнауле не соответствует техническому заданию (приложение N 1 к муниципальному контракту от 06.07.2022 г. N 2022.113. Учитывая, что жилое помещение в срок предусмотренный контрактом передано не было (не предоставлено жилое помещение соответствующее требованиям технического задания), руководствуясь положениями контракта, ГК РФ, Закона о контрактной системе заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - решение), решение было опубликовано на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и получено поставщиком.

Учитывая изложенное, заказчик просит включить сведения о Медведевой Юлии Викторовне в реестр недобросовестных поставщиков.

Медведева Юлия Викторовна в заседание не явилась, к видеоконференцсвязи не подключилась, письменные пояснения не представила.

Заслушав пояснения представителя, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

06.07.2022 г. по итогам электронного аукциона N 0317300301922000899 между комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула и Медведевой Юлией Викторовной (далее -поставщик, исполнитель) был заключен контракт на поставку жилого помещения (квартиры).

Согласно пункту 1.1., пункту 1.2. контракта поставщик обязуется передать Заказчику самостоятельно в собственность городского округа - города Барнаула Алтайского края жилое помещение (квартиру), в количестве: 1 штуки, расположенное по адресу г. Барнаул, ул. Эмилии Алексеевой, д. 84 а, кв. N 86, 5-ый этаж, количество комнат 2, общей площадью 34,4 кв. м (далее - "товар") в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта, в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Поставщик гарантирует качество и безопасность товара в соответствии с требованиями Контракта, а также в соответствии с техническими регламентами, стандартами, санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативами, являющимися обязательными в отношении данного товара в соответствии с законодательными и подзаконными актами, действующими на территории Российской Федерации на дату заключения контракта и передачи товара.

В соответствии с п. 4.1. контракта общий срок передачи товара и оформления перехода права собственности от Поставщика к Заказчику составляет не более 60 дней с момента заключения Контракта.

В материалы дела представлены следующие документы:

- обращение Медведевой Ю.В. от 29.09.2022 г. о согласовании даты осмотра жилого помещения;

- уведомление заказчика от 11.10.2022 г. о согласовании и назначении даты и времени осмотра жилого помещения;

- акт осмотра жилого помещения от 12.10.2022 г. в котором зафиксированы несоответствия (отсутствие звонка, уплотнителя на входной двери, квартира находится в доме, не соответствующем условиям технического задания жилого помещения) требованиям технического задания (приложения N 1 к контракту);

- экспертное заключение Сибирского филиала АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" N 5068/13102022 от 14.10.2022 г. о том, что техническое состояние квартиры N 86 по ул. Эмилии Алексеевой, д. 84а в г. Барнауле не соответствует техническому заданию;

- письмо-уведомление заказчика от 21.10.2022 г. о несоответствии жилого помещения требованиям технического задания, а именно: внутренняя поверхность стен, перекрытий лестничной клетки, коридоров имеет повреждения в виде многочисленных следов замачивания, отслоение окрасочных и штукатурного слоев, свидетельствующие о неудовлетворительном состоянии кровли жилого дома, ступени крыльца в подъезд, площадка тамбура первого этажа имеют повреждения верхнего слоя бетона;

- копии фотографий многоквартирного дома и жилого помещения, предложенного к поставке.

Из анализа вышеуказанных документов было установлено, что предлагаемое к поставке жилое помещение не соответствует требованиям технического задания.

Так в соответствии с требованиями технического задания (п. 1) общие требования к многоквартирному дому, жилому помещению (квартире) - жилое помещение (квартира) пригодно для проживания граждан и свободно от проживания третьих лиц имеющих право пользования данной квартирой, соответствует техническим и санитарным требованиям, благоустроенно применительно к условиям города Барнаула. Состояние жилого помещения (квартиры) не требует капитального или текущего ремонта. Многоквартирный жилой дом, в котором расположено жилое помещение (квартира), не признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном действующим законодательством РФ. Основания, фундамент, несущие конструкции и стены многоквартирного жилого дома не имеют разрушения, повреждения, деформации, трещины в кладке или выпадение кирпичей, смещения плит одной относительно другой, следов протечек или промерзаний (на плитах, стенах, кровле, потолке и др.), каких-либо других визуально определяемых дефектов и иных недостатков технического состояния общего имущества многоквартирного жилого дома. Надлежащее состояние кровли и помещений подвалов

Помещение находится в здании капитального типа и оборудовано центральным отоплением, электроснабжением, центральным холодным водоснабжением, центральным горячим водоснабжением, канализацией, централизованным газоснабжением, вентиляцией. Все внутриквартирные инженерные системы в исправном, рабочем состоянии. В жилом помещении (квартире) установлены индивидуальные приборы учета ГВС и ХВС, подключенных к соответствующим коммуникациям, опломбированные и с действующим сроком поверки.

При этом экспертным заключением и заказчиком при осмотре было установлено, что внутренняя поверхность стен, перекрытий лестничной клетки, коридоров имеет повреждения в виде многочисленных следов замачивания, отслоение окрасочных и штукатурного слоев, свидетельствующие о неудовлетворительном состоянии кровли жилого дома, ступени крыльца в подъезд, площадка тамбура первого этажа имеют повреждения верхнего слоя бетона.

Не соответствие жилого помещения требованиям технического задания установлены также по элементам сравнения: потолки, стены, проемы, окна, унитаз, сливной бачок, душевая кабина или ванная, счетчики ГВС и ХВС.

Поскольку соответствующее условиям контракта (техническому заданию) жилое помещение в сроки, предусмотренные контрактом заказчику передано не было 02.11.2022 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании п. 11.2 контракта, ГК РФ, ст. 95 Закона о контрактной системе, решение размещено в тот же день в ЕИС и получено Медведевой Ю.В. 03.11.2022 г.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии со статьи 557 Гражданского кодекса РФ в случае передачи продавцом покупателю недвижимости, не соответствующей условиям договора продажи недвижимости о ее качестве, применяются правила статьи 475 настоящего Кодекса, за исключением положений о праве покупателя потребовать замены товара ненадлежащего качества на товар, соответствующий договору.

Согласно требованиям части 2 статьи 475 Гражданского кодекса РФ в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе по своему выбору: отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы; потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.

Согласно п. 11.2 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям: отказ Поставщика от передачи товара; существенное нарушение Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение Поставщиком требования Заказчика об устранении недостатков товара;

невыполнение Поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных Контрактом;

неоднократное нарушение Поставщиком сроков передачи товара;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения данного обязательства.

В соответствии с п. 11.4 контракта заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с требованиями части 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации, представленной на официальном сайте ЕИС решение об одностороннем отказе размещено заказчиком 02.11.2022 г. и получено поставщиком 03.11.2022 г., решение вступило в силу 14.11.2022 г.

Поскольку в ходе исполнения контракта Заказчиком было установлено несоответствие объекта закупки требованиям технического задания, Заказчик обязан был принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Медведева Юлия Викторовна не обеспечила явку в заседание, представители к видеоконференцсвязи не подключались, исполнитель по контракту не представила каких-либо документов по факту надлежащего исполнения обязательств по контракту, в связи с чем у комиссии УФАС по Алтайскому краю отсутствовали основания полагать, что Медведева Юлия Викторовна действовала добросовестно и не уклонялась от исполнения контракта.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация об учредителях юридического лица, лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа юридического лица, уклонившегося от заключения контракта.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения о Медведевой Юлии Викторовне, ИНН 222510146930 (656058, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Шумакова, д.63, кв.155) сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	О.О. Остапенко
	_____________________________	Е.С. Соколова