Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 18 ноября 2022 г. N 138

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Руководитель инспекции:

-

Члены инспекции:

-

(далее - Инспекция),

в отсутствии представителей:

- от заказчика - КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Николаевскому району": о дате, времени и месте рассмотрения и проведении внеплановой проверки уведомлены надлежащим образом,

в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N ПР-907 о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, а также письмами Федеральной антимонопольной службы от 13.06.2019 МЕ/49839-ПР19 и 26.06.2019 МЕ/53662/19 проведена внеплановая проверка действий заказчика - КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Николаевскому району" (ИНН 2705021109) (далее - заказчик) при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку компьютерной техники (извещение N0322200004622000053 от 26.09.2022) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В ходе проведения проверки Инспекцией,

УСТАНОВЛЕНО:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступил перечень закупок, осуществляемых в рамках реализации национальных проектов (программ), извещения о которых размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) в июль-сентябрь 2022 года.

В представленный в ФАС России перечень закупок с признаками нарушения требований Закона о контрактной системе входит запрос котировок в электронной форме на поставку компьютерной техники (извещение N0322200004622000053 от 26.09.2022) в рамках национального проекта "Демография", что в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе стало основанием для проведения настоящей внеплановой проверки.

В ходе внеплановой проверки установлено, что заказчиком проведен электронный запрос котировок N 0322200004622000053.

Извещение N 03222000046220000531 о проведении электронного запрос котировок размещено в ЕИС 26.09.2022.

Объектом закупки является поставка периферийного оборудования (монитор).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 80 466,68 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 03.10.2022 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика: 04.10.2022.

К участникам закупки установлены следующие преимущества и требования:

- Преимущества: Преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ. Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н - 15.0%.

- Требования к участникам:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

2. Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ;

- Ограничения:

1 Запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Дополнительная информация к ограничению отсутствует.

Вид требования

Нормативно-правовой акт

Обстоятельства, допускающие исключение из установленных запретов или ограничений

Обоснование невозможности соблюдения запрета, ограничения допуска

Примечание

Условие допуска

Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018

Установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств (в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н) (Приложение N1)

Ограничение допуска

Постановление Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Установлено ограничение допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 878 от 10.07.2019)

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0322200004622000053 от 03.10.2022 на участие в закупке подано 4 заявки (NN 112691284, 112699651, 112705447, 112707027) от участников запроса котировок, которые признаны соответствующими требованиям, победителем признан участник закупки N 112691284 с ценовым предложением 77 490,00 рублей.

В ходе проведения внеплановой проверки, в рамках полномочий, предоставленных Закона о контрактной системе, Инспекцией изучены и проверены на соответствие Закона о контрактной системе следующие документы:

- извещение о проведении электронного запроса котировок от 26.09.2022 N0322200004622000053;

- приложения к извещению (проект контракта, техническая часть, информационная карта, предложение участника закупки);

- протокол, составленный в ходе проведения электронного запроса котировок.

Из письменных пояснений заказчика от 18.11.2022 N01-29-3317 (вх. от 18.11.2022 N24930-ЭП/22) следует, что требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке содержатся в двух электронных документах:

1. II. Информационная карта, содержащей общие требования к содержанию и составу заявки, в том числе перечни документов и информации, представляемой в составе заявки участника;

2. IV. Предложение участника закупки, в котором представлена информация, предлагаемая участником закупки в соответствии с ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, а также под таблицей содержится инструкция по заполнению заявки на участие в закупке.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки по закупке N0322200004622000053 Инспекцией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Вместе с тем, Инспекцией установлено, что Информационная карта и Предложение участника закупки не содержат требований к содержанию и составу заявки.

Также Инспекцией установлено, что согласно Извещению о проведении закупки, Заказчиком установлен порядок обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению:

"Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта (договора), требования к обеспечению в соответствии с частью 3, частью 4 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и разделами 7 и 8 части I "Инструкция участникам"".

При этом, как установлено Инспекцией извещение о проведении закупки данную Инструкцию (I. "Инструкция участникам") не содержит.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу о том, что Заказчиком извещение о проведении закупки размещено с нарушением п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, в связи с отсутствием требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкции по ее заполнению. Указанное образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что по результатам закупки 06.10.2022 заказчиком заключен контракт, Инспекция Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания об устранении выявленного нарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

РЕШИЛА:

1. Признать заказчика - КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Николаевскому району" (ИНН 2705021109) при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку компьютерной техники (извещение N0322200004622000053 от 26.09.2022) в рамках национального проекта "Демография" нарушившим п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела N7-3/739 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящий акт может быть обжалован в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.

Руководитель Инспекции:
Члены Инспекции: