Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 16 ноября 2022 г. N ВП-438/2022

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка в отношении министерства здравоохранения КК при проведении ГКУ КК "Дирекции государственных закупок" электронного аукциона: "Поставка системы мониторинга физиологических параметров с возможностью проведения дефибрилляции; шифр регионального проекта Краснодарского края 00N9002300146" (извещение N 0818500000822006139) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Краснодарским УФАС России по поручению ФАС России проводится внеплановая проверка по закупкам, проводимых в рамках национального проекта.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "ДГЗ" МЗ КК проводился электронный аукцион: "Поставка системы мониторинга физиологических параметров с возможностью проведения дефибрилляции; шифр регионального проекта Краснодарского края 00N9002300146" (извещение N 0818500000822006139). Заказчик - министерство здравоохранения КК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 18 059 250,00 руб.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 15) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещает перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры, указанные в части 1 настоящей статьи, и условия применения национального режима в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Заказчиком в извещении электронного аукциона установлены следующие ограничения:

Вид требования	Нормативно-правовой акт	Обстоятельства, допускающие исключение из установленных запретов или ограничений	Обоснование невозможности соблюдения запрета, ограничения допуска	Примечание
Ограничение допуска	Постановление Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"
Условие допуска	Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 утверждены Правила формирования и ведения в Единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в: извещении об осуществлении закупки,

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В соответствии с п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее-ПП 145), с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно КТРУ - 26.60.13.190-00000547 Дефибриллятор внешний для профессионального использования. С номенклатурной классификацией медицинского изделия (далее-НКМИ)-126500.

Харектеристики товара, работы услуги.

Наименование характеристики	Вид характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики
Тип электрода	Неизменяемая заказчиком	Внутренний
		Наклеиваемый мультифункциональный
		Наклеиваемый взрослый
		Наклеиваемый педиатрический
		Наклеиваемый мультифункциональный педиатрический
		Наклеиваемый взрослый, без кабеля
		Наклеиваемый педиатрический, без кабеля
		Наклеиваемый многоразовый взрослый
		Наклеиваемый взрослый, рентгенопрозрачный
		Утюжковый педиатрический
		Утюжковый
		Наклеиваемый взрослый с датчиком контроля правильности
Питание	Изменяемая заказчиком (выбор одного)	Аккумулятор
		Неперезаряжаемая батарея
		Неважно
Форма импульса	Изменяемая заказчиком (выбор одного)	Монофазная
		Бифазная
		Неважно
Режим Дети	Изменяемая заказчиком (выбор одного)	Да
		Неважно
Пульсоксиметрия	Изменяемая заказчиком (выбор одного)	Да
		Неважно
Измерение артериального давления	Изменяемая заказчиком (выбор одного)	Да
		Неважно
Время накопления заряда	Неизменяемая заказчиком	5	Секунда
		6	Секунда
		8	Секунда
		9	Секунда
		10	Секунда
		12	Секунда
Минимальное значение энергии дефибрилляции	Неизменяемая заказчиком	2	Джоуль
		20	Джоуль
		50	Джоуль
		150	Джоуль
Максимальное значение энергии дефибрилляции	Неизменяемая заказчиком	270	Джоуль
		150	Джоуль
		200	Джоуль
		360	Джоуль
		350	Джоуль
Подключение к ПК	Изменяемая заказчиком (выбор одного)	Да
		Неважно
Функция контроля качества СЛР	Изменяемая заказчиком (выбор одного)	Да
		Неважно
Отображение результата	Изменяемая заказчиком (выбор одного)	Дисплей
		Неважно
Вывод ЭКГ на печать	Изменяемая заказчиком (выбор одного)	Встроенный принтер
		Внешний принтер
		Неважно
Регистрация ЭКГ в 12 отведениях	Изменяемая заказчиком (выбор одного)	Да
		Неважно
Режим работы	Неизменяемая заказчиком	Автоматический
		Полуавтоматический

Согласно Разделу "Описание объекта закупки" Заказчику требуется к поставке следующий товар:

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД2 / Код позиции КТРУ	Товарный знак	Ед. изм.	Кол-во	Требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)
						Комплектность			Наименование показателя, ед.изм. показателя	Описание, значение
						Наименование товара, входящего в комплект	Ед. изм.	Кол-во
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Система мониторинга физиологических параметров с возможностью проведения дефибрилляции;шифр регионального проекта Краснодарского края 00N9002300146	26.60.13.190	_	Штука	30	Основной блок	шт	1	Режимы работы :
									Автоматический	Наличие
									Ручной	Наличие
									Синхронная дефибрилляция (кардиоверсия)	Наличие
									Мониторирование	Наличие
									Режим неинвазивной кардиостимуляции	Наличие
									Режим неинвазивной кардиостимуляции	Наличие
									Дефибрилляция на открытом сердце при наличии электродов	Наличие
									Форма импульса дефибрилляции	Усеченный экспоненциальный бифазный импульс
									Отображение результата на дисплее	Соответствие
									Тип дисплея: цветной жидкокристаллический	Соответствие
									Диагональ дисплея, дюймов	не менее 5,5
									Максимальное количество отображаемых кривых на экране, штук	не менее 3
									Длительность интервала отображения на экране ЭКГ, секунд	не менее 16
									Память	Наличие
									Запись эпизодов, штук	не менее 1000
									Хранение непрерывной кривой ЭКГ, часов	не менее 24
									Табличные тренды, часов	не менее 72
									Тревоги:
									Визуальная	Наличие
									Звуковая	Наличие
									Количество уровней громкости, штук	не менее 3
									Питание:
									Функция питания от сети 220 В	Наличие
									Автономная работа в режиме мониторинга при питании от нового, полностью заряженного аккумулятора, минут	не менее 150
									Количество разрядов дефибрилляции при питании от нового, полностью заряженного аккумулятора, шт	не менее 80
									Автономная работа в режиме кардиостимуляции при питании от нового, полностью заряженного аккумулятора, минут	не менее 120
									Масса основного блока с аккумулятором и комплектом внешних электродов, кг	не более 6
									Дефибрилляция:
									Автоматическая стабилизация выходных параметров импульса в зависимости от импеданса грудной клетки	Наличие
									Время зарядки до максимального уровня заряда, сек	не более 8
									Диапазон значений импеданса пациента, Ом.	не менее 20 - 200
									Управление зарядкой дефибриллятора:
									На передней панели	Наличие
									На многоразовых разрядных электродах	Наличие
									Управление разрядом дефибриллятора:
									На передней панели	Наличие
									На многоразовых разрядных электродах	Наличие
									Управление выбором уровня энергии:
									На передней панели	Наличие
									На многоразовых разрядных электродах	Наличие
									Ручной режим:
									Ручной режим:	не менее 18
									Диапазон выбираемых энергий разряда в различных режимах работы, Дж	не менее 2 - 360
									Режим автоматической наружной дефибрилляции (АНД):
									Выходная энергия	Настраивается пользователем
									Автоматическая электронная дефибрилляции	Наличие
									Диапазон уровня задаваемой энергии, Дж	не менее 100 - 200
									Режим неинвазивной кардиостимуляции
									Кривая - Монофазная прямоугольная импульсная	Наличие
									Режимы кардиостимуляции: по запросу и постоянный	Наличие
									Диапазон частоты кардиостимуляции, имп/мин	не менее 40 - 170
									Диапазон выходного сигнала кардиостимуляции, мА	не менее 0 - 140
									Дефибрилляция на открытом сердце:
									Автоматическое ограничение максимальной выходной энергии	Наличие
									Мониторируемые параметры:
									ЭКГ:
									Функция изменения масштаба ЭКГ	Наличие
									Время восстановления после дефибрилляции, сек	не более 7
									Мониторинг ЭКГ с внешних электродов для дефибрилляции	Наличие
									Скорость развертки выбирается пользователем	Наличие
									Анализ аритмий	Наличие
									Количество типов аритмий, шт.	не менее 20
									Характеристики измерения ЧСС:
Диапазон измерений ЧСС , уд/мин	не менее 15 - 300
Погрешность, %	не более _1
Характеристики измерения дыхания:
Метод измерения - Трансторакальный импеданс	наличие
Диапазон измерений частоты дыхания для взрослых пациентоы, дых/мин	не менее 0 - 120
Встроенный принтер	Наличие
Количество кривых при печати, шт	не менее 3
Ширина бумаги, мм	не менее 50
Скорость печати, мм/сек	не менее 25
Магистральный кабель ЭКГ	шт	1	Для взрослых/детей, с защитой от дефибрилляции	соответствие
Кабель ЭКГ	шт	1	Для взрослых	Соответствие
			Количество отведений, шт	Не менее 3
Комплект ЭКГ электродов	шт	1	Количество одноразовых наклеиваемых электродов, шт.	Не менее 5
Комплект внешних многоразовых электродов	шт	1	Для дефибрилляции, взрослые	Соответствие
Комплект внешних многофункциональных электродов	шт	1	Количество наклеиваемых рентгенпрозрачных электродов для взрослых, шт	не менее 2
			Кабель для внешних электродов	не менее 1
Батарея аккумуляторная	шт	1	Перезаряжаемая	Соответствие
			Тип батареи	Литий-ионная или Свинцово-кислотный

Заказчиком не применена вышеуказанная позиция КТРУ, ГОСТ Р 57155-2016 "Изделия медицинские электрические. Дефибрилляторы наружные автоматические. Технические требования для государственных закупок" при описании объекта закупки.

Заказчиком представлена сравнительная таблица, в которой указан товар с РУ NРЗН 2016/4844 от 05.10.2016 на товар дефибрилляторы ZOLL, модели: M-Series, M- Series CCT, E-Series с принадлежностями. С номенклатурной классификацией медицинского изделия (далее-НКМИ)-126500, который подходит под КТРУ - 26.60.13.190-00000547 "Дефибриллятор внешний для профессионального использования", который не применялся Заказчиком, соответственно не мог быть представлен участником.

Обязательность соответствия КОДА НКМИ из КТРУ, коду НКМИ из реестра медицинских изделий, отражена в письме ФАС России от 05.07.2022 года N ПИ/64401/22. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию, соответствующую предмету закупки, в том числе код медицинского изделия, указанный в регистрационном удостоверении на предлагаемый к поставке товар, должен соответствовать позиции КТРУ, указанной заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке.

Согласно информации, размещенной в ЕИС 17.10.2022 г., между Заказчиком - министерством здравоохранения КК и победителем - Смирновым Дмитрием Анатольевичем заключен контракт. В спецификации к контракту указано наименование оборудования "Монитор-дефибриллятор BeneHeart с принадлежностями, вариант исполнения: BeneHeart D3", в графе "Дата регистрации Оборудования и его регистрационный номер" указано: "19.07.2011 N ФСЗ 2011/10043"

N п/п	Наименование Оборудования (марка, модель, год выпуска и другое), страна происхождения Оборудования	Наименование Оборудования (в соответствии с регистрационным удостоверением)	Дата регистрации Оборудования и его регистрационный номер	Код позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (при наличии)	Ед. измерения	Количество, в ед.	Цена за ед., включая Услуги, руб. (включая НДС)	Общая стоимость, включая услуги, руб. (включая НДС)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Система мониторинга физиологических параметров с возможностью проведения дефибрилляции; шифр регионального проекта Краснодарского края 00N9002300146 - Монитор-дефибриллятор BeneHeart с принадлежностями, вариант исполнения: BeneHeart D3. Производитель: "Шэньчжэнь Майндрэй Био-Медикал Электроникс Ко., Лтд." Страна происхождения: Китайская Народная Республика Год выпуска - 2021, 2022	Монитор-дефибриллятор BeneHeart с принадлежностями, вариант исполнения: BeneHeart D3	19.07.2011 N ФСЗ 2011/10043	26.60.13.190	Шт.	30	601 975,00	18 059 250,00
Итого:							х	18 059 250,00

При этом, согласно РУ N ФСЗ 2011/10043 от 19.07.2011 на "Монитор-дефибриллятор BeneHeart с принадлежностями" вид медицинского изделия (НКМИ) - 190820.

Таким образом, доказательства о наличии товара, соответствующего установленным требованиям Заказчика, иного производителя, чем представленного в единственной заявке победителя в материалы дела не представлены.

Включение Заказчиком требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений ст. 33 Закона о контрактной системе (п.2 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017).

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании технического задания, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки в указанных действиях министерства здравоохранения КК установлены нарушения п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях Заказчика - министерства здравоохранения КК нарушение п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что Заказчиком заключен контракт, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.